古田县作为福建最大的库区移民县，有老旧小区32个，占住宅小区总数的38.5%，常住人口共有无物业约1.7万人。这些老旧小区长期存在设施老化、维修资金缺失、产权复杂、群众自治意愿弱等治理短板。古田县审计局在近年来老旧小区改造审计中，积极跟踪项目立项、资金拨付、施工建设、后期管护全链条等情况。通过审计发现，古田以老旧小区改造为抓手，坚持党建引领，融合本土“晨巡晚议”治理模式，同步搭建居民参与体系，打破“重改造、轻治理”的普遍问题，实现硬件更新与基层自治同步落地，财政资金使用效益、居民满意度双提升，具体实践做法如下。

　　一、培育自治骨干队伍

　　针对老旧小区治理力量零散、骨干人才匮乏等突出难题，古田县创新组建小巷管家、红色物业等基层治理队伍，同步建立标准化选拔、全周期培育配套机制，持续建强专业化基层治理骨干力量。一是组建专业化“小巷管家”队伍。依据《古田县社区“小巷管家”管理办法》，采用“居民自荐+楼栋推荐+党组织审核”模式，优先吸纳党员、退休干部、教师等群体，全县共选拔200余名小巷管家，人选主要以热心公益事业、熟悉片区情况、有时间和能力参与社区治理的党员和居民参与。同时建立标准化培养机制，培训内容涵盖矛盾调解、消防排查、基层政策，切实提升队伍水平。二是推行党组织领办红色物业。全县10个社区成立红色物业公司，进驻19个改造老旧小区，覆盖3440户居民，因地制宜推行四类运营模式。社区书记兼任物业法人，社区干部、业委会交叉任职，设置40个公益性岗位吸纳困难居民参与小区保洁绿化。改造竣工后由红色物业承接设施日常养护，发动2600余名在职党员组建17支志愿队伍，形成多方联动管护机制，补齐无物业小区管护短板。三是构建四级微网格治理体系。通过建立“社区大党委+邻里党支部+网格员小组+党员中心户”四级网格体系，选聘小区党员、热心居民担任微网格员。社区由党组织书记、街道挂点干部分别担任总网格长、副总网格长与网格指导员，农村由挂村领导、村“两委”履职对应岗位，微网格员择优从党员、退休干部等热心群体选聘，并吸纳社会组织、志愿者充实治理力量。

　　二、搭建多元参与载体

　　古田县搭建线上线下常态化参与平台，引导居民深度参与改造方案研讨、日常环境管护、矛盾纠纷调处、公共设施运维等社区治理全链条，推动治理决策共谋、发展共建、成果共享。一是推行“晨巡晚议” 闭环议事机制。全县布设320余处党群议事长廊、红色驿站、楼道议事角。实行“有事议事、无事话家常”的灵活机制，让议事有稳定场所；参与层面，建立“分层分类参会”制度，常规议题由社区干部、居民代表参与，专业议题邀专家列席，跨层级难题召集县镇村三级干部共商，形成全覆盖的议事参与网络。丰富的议事载体，既规范了议事流程，又推动诉求高效解决。依托载体，议事会严格执行规范流程，重要事项还会“议前发布、议后公示”，载体与“晨巡”环节衔接，构建起问题处置闭环。二是打造“点单派单”数字化服务体系。古田创新搭建“群众点单、社区派单、党员接单、居民评单”闭环便民服务体系，畅通多元诉求收集渠道。居民可通过三种方式提交需求，线下可向“小巷管家”现场反馈日常生活小微诉求，线上可借助社区微信小程序，也可拨打社区服务热线完成诉求登记，实现全方位、便捷化诉求收集。同时，建立分级处置机制，精准分类办理群众诉求，代缴代办等简易需求由小巷管家、网格员、志愿者承接，法律咨询等专业需求分派至对应特色志愿队伍，小区改造、政策落地等复杂事项由社区“两委”牵头，联动街道及县直职能部门协同办理。服务办结后，居民可通过小程序开展满意度评价。截至目前，全县已累计办结千余件群众诉求，服务满意率达98%，切实提升了社区便民服务精细化水平。三是开设公益治理课堂提升群众监督能力。古田县开设“社会治理+心理”系列公益课程，采用“学习+实践”的模式，吸引居民主动参与。课程邀请心理咨询师、律师、社区工作者等担任讲师，内容涵盖婚姻家庭、亲子教育、矛盾调解、政策解读等领域：如“婚姻经营”课程会教授沟通技巧，帮助居民化解家庭矛盾；“社区治理小课堂”讲解《物业管理条例》，引导居民正确参与小区事务。课程采用“线下为主、线上为辅”的形式，线下在社区“红色驿站”、文化活动中心开展，线上通过抖音、视频号同步直播，方便上班族、行动不便居民学习。​

　　三、完善居民参与保障

　　古田县从制度、资源、激励三方面入手，为居民参与社区治理提供坚实支撑，消除参与顾虑，提升参与积极性。一是健全制度框架。古田县构建“1+N”基层治理政策体系，以《古田县社区居民参与治理实施意见》为核心，配套“小巷管家”管理、党组织领办红色物业等12项制度文件，明确居民参与治理的权利义务、操作流程与保障举措。政策落实居民知情、参与、决策、监督四项权利，小区改造、物业调价等重大事项需广泛征求民意，达标后方可实施，并支持居民监督物业服务与基层队伍履职。古田将居民参与治理纳入县、街道、社区三级党建重点项目，实行月调度、季考核、年评优机制，以制度化、常态化考核推动治理落地见效。二是强化资源保障。古田县从资金、场地、人员三方面强化保障，夯实居民参与基层治理基础。资金上，聚焦网格员队伍建立常态化激励机制，每月发放500元专项补贴。建立部门挂钩支部领办物业公司制度，整合扶持资金250万元，稳定激励提振干事热情。建立县级支部领办物业公司“奖金池”，注入首批奖励金100万元，重点奖励成效明显的社区物业公司。场地方面统筹盘活资源，各社区配套至少1个功能齐全的红色驿站，老旧小区改造楼道议事角，公园广场打造党群议事长廊，营造共治氛围；截至2025年12月，建成红色驿站21个，村级联系、议事点320个。人员层面组建多元专业支撑队伍，抽调多部门骨干成立治理指导团下沉服务，聘请律师、心理咨询师担任社区顾问，吸纳社区干部、退休党员为参与引导员，讲解议事、点单派单等流程，全方位为居民参与社区治理提供专业指导。三是健全激励保障。古田县构建“精神激励+信用加分+金融联动”多元激励体系，充分调动居民参与基层治理积极性。推行“小巷管家信用积分银行”，社区与农信联社共建并制定积分细则，按巡查、调解、应急等工作核算积分，季度集中兑换。积分可换生活用品、小家电等实物，也能兑换储蓄卡免年费、贷款优先审批、理财利率上浮等金融福利。同时配套多重激励：对攻坚重点治理任务居民发放一次性现金奖励，定期组织优秀参与者外出疗休养；每季度开展先进评选，公示表彰并宣传典型事迹；将治理参与情况纳入个人信用档案，累计高分可在保障房、创业贷款等事项享受优先优待，让居民参与治理得实惠、获荣誉、享便利。

　　从审计视角审视，古田县跳出老旧小区改造“重硬件、轻长效”的传统思路，将居民参与治理嵌入小区改造规划、日常环境管护、矛盾纠纷调处、公共设施运维等社区治理全链条，通过建强自治队伍、拓宽参与渠道、完善资源激励，统筹推进小区硬件更新与基层共建共治。该模式能够有效降低改造矛盾信访、节约后期管护财政开支、提升专项资金综合使用效益，破解老旧小区物业缺位、群众参与动力不足、改造资金监管难等突出问题，为山区县域统筹老旧小区改造与基层居民自治提供可复制的实践路径。（古田县审计局供稿）