今年上半年，晋江市审计局立足监督职责，在市属国有企业运营专项审计调查中，聚焦国有资产管理、资产运营效益发挥、收益收缴管理等关键环节，精准查摆国有企业资产管理短板，靶向提出整改优化建议，推动国资监管部门及市属国企边审边改，健全闲置资产市场化处置体系，激活国有资产存量效能，守好国有资产监管底线。

　　审计监督精准发力，直击资产管理痛点堵点。审计过程中，审计组全面梳理市属国企资产管理运行现状，发现部分国企存在资产处置模式单一、市场化程度不足、长效盘活机制缺失等短板，长期存在“重购置、轻管理，重投入、轻效益”现象，部分不动产、厂房、商铺等资产长期闲置或无法盘活使用，持续产生管护成本，造成国有资产资源浪费、收益流失。针对审计发现的问题，晋江市审计局结合市属国企资产体量大、类型多、业态广等实际特点，撰写专报《关于破解体制机制障碍，加快国有企业闲置资产市场化盘活去化的建议》，提出审计建议：督促相关单位建立资产分类管控体系、压实资产管理责任、规范市场化处置流程、健全长效监管机制。相关报告获市委、市政府领导批示，国资监管部门迅速牵头部署专项整改工作，建立问题台账，实行销号管理，推动国企资产管理规范化、市场化、精细化。

　　建章立制 搭建资产盘活制度框架

　　为破解国企资产去化率低、存量资产盘活机制不畅等难题，晋江市财政局修订出台《晋江市市属国有企业资产市场化处置指导意见》，在原有国资管理制度基础上，明确资产处置范围、处置原则、交易流程，确立“随行就市”市场化处置原则，打破固有定价束缚，结合资产现状、市场供需、区域行情动态确定处置价格，以市场供需为导向提升资产流动性和去化率，确保国有资产在合规前提下实现高效盘活与最优市场价值。

　　市属国企同步完善内部管控体系，组建资产处置盘活领导小组，建立定期调度、“一宗一策”滚动盘活工作机制，衔接国资国企在线监管平台，推进资产盘活、交易审批、数据录入全流程线上化、规范化。同时修订投资管理、物业管控、账款催收等系列制度，文旅集团出台《资产全盘打包招商及收益分配实施细则》《逾期应收账款分级预警与催收管理办法》《商户费用催缴工作指引》、鞋纺城公司出台《鞋纺城市场闲置资产出租率提升方案》《市场广告位管理办法》等文件，构建“清查建档、分类研判、市场匹配、规范处置、闭环监管”的全链条管理模式。

　　多元施策 激活沉睡存量资产价值

　　晋江市属国企摒弃传统保守运营思维，推行多元化市场化盘活模式，分类推进不动产、园区厂房、商业商铺、配套设施等闲置资产提质增效。通过批量委托运营、合作租赁、市场化拍卖、功能改造升级等多种方式，市属国企累计盘活各类闲置资产4.72万平方米。

　　经营性资产运营质效持续提升，截至今年7月底，市属国企经营性房产综合使用率大幅提升。如，产业集团非园区类资产新增出租23宗、8296平方米，总出租率84.93%、较年初提升1.62个百分点，316宗、2.62万平方米闲置资产上线公共资源交易平台招租；园区类资产精准对接产业需求，芯智造园区新增出租厂房1万平方米，出租率稳步提升；陈埭鞋服产业园累计安置企业18家，市场化签约8家。

　　商业板块精准招商提质，组建专职招商团队，赴省内产业产区定向招引补链企业，累计推介商户123家。通过优化空间布局、调整租金标准、推出短租政策等举措降低入驻门槛，今年7月以来新增招商商铺26间。同时盘活广告位、停车位等附属资源，今年广告收入51万元，较去年全年增长45%，实现存量资产全方位增值。

　　清欠堵漏 守住国有资产收益底线

　　针对租金、物业费、水电费等应收款项管理薄弱问题，市属国企建立欠缴账款“一户一策”动态台账，落实区域收缴责任制，将催收成效与绩效薪酬挂钩，分级分类推进欠款清缴。精准研判商户经营状况，对困难商户精准帮扶、柔性施策；对长期欠费商户依法发函催收、依规解约追责。截至目前，全市国企推动问题整改，收回国有资本投资收益798.6万元，收回存量租金、历史欠租1543.5万元，清缴物业费、水电费293.4万余元，有效堵住收益流失漏洞。

　　同时，全面摸排租入不动产、被占用资产底数，建立专项管理台账，规范资产统筹调配，建立内部资产统筹调配机制，摸排建立非市属国企房产承租清单，明确租期到期后资源统筹调剂意见，最大限度盘活存量资源。

　　数字赋能 构建资产全周期监管体系

　　针对资产管理信息化不足的问题，市属国企加快国资资产管理数字化转型，推进智慧监管体系建设。上线一体化资产管理系统，实现资产台账、合同管理、招商租赁、费用收缴、审批流转全流程线上管控，动态更新空置面积、出租率、欠款周期等核心数据，对异常情况实时预警、闭环处置。

　　全面对接国资国企在线监管平台，推动存量资产基础数据归集录入更完整，以可视化、数字化方式实现资产全生命周期监管。同时常态化开展资产清查，分类梳理产权瑕疵、老旧危房、历史遗留问题资产，联动财政、自然资源、不动产登记等部门协同攻坚，逐项破解低效用地处置、产权完善、资产移交等难点问题，推动资产管理从被动整改向主动提质、从粗放管控向精细赋能转变。

　　下一步，晋江市审计局将持续聚焦国企改革发展和国资监管重点，常态化跟踪国有资产管理运营整改效果，持续深化审计成果转化运用，推动市属国企不断完善市场化资产处置机制、优化存量资源配置、健全风险防控体系，持续唤醒存量资产、释放发展动能，提升国有资产运营管理效益，为地方国有企业高质量发展赋能聚力。（晋江市审计局何志侨供稿）