基层审计机关长期面临“人少事多时间紧”的客观现实。县级审计单位在审计项目实际操作中，往往是在项目启动、审计人员进点之后，才开始着手开展所谓的“审前调查”。调查程序后置，将“审前调查”逐渐演变成“审中调查”，而“审前调查”材料已成为纯粹应付检查的“案头文章”，程序的形式重于实质，其原本的意义在基层实践中正被不断消解。

　　按照审计准则的初衷，审前调查旨在摸清情况、评估风险并确定审计重点。然而在基层现实中，由于时间精力匮乏，绝大多数审前调查都是流于形式，有的根据审计经验或简单套用过往模板，甚至是事后为补齐程序而“倒补”的。这种“审前调查”不仅无法精准识别风险，反而增加了审计人员的文书负担，成为机械的程序性应付。

　　真正高质量的审计实施方案，从来不是在进点前“写”出来的，而是在审计人员深入现场、查阅账目、开展谈话后，结合实际情况动态撰写和调整出来的。审计现场才是发现问题的“主阵地”，只有在现场掌握了第一手资料，才能准确判断审计重点、科学配置审计资源。与其耗费大量时间在项目结束后做“纸上调查”，不如将精力集中在现场实施阶段，让审计方案在实战中不断修正和完善。

　　应在基层审计中逐步弱化甚至取消形式化的“审前调查”程序。对于常规性、小型化的审计项目，可直接进点，在现场完成调查了解与方案编制；对于重大复杂项目，可将调查了解作为现场审计的初始环节，与方案编制同步推进。这并非否定调查了解的重要性，而是将其从“前置程序”转变为“现场动作”，使审计工作更加贴合基层实际。弱化乃至取消形式化的审前调查，本质上是审计效能的提升，审计人员可以将有限的精力从“造材料”转向“查问题”，从“走程序”转向“重实效”。审计实施方案不应是归档时的“规定动作”，而应是贯穿审计全过程的“动态指南”。唯有如此，才能真正实现审计资源的优化配置，让基层审计在有限的条件下发挥更大的监督效能。（泉港区审计局供稿）