随着政府投资规模的持续扩大，工程建设项目在拉动经济增长、改善基础设施、增进民生福祉等方面发挥着关键支撑作用。但在项目全流程建设管理中仍存在诸多薄弱环节与廉政风险隐患。近年审计发现，政府投资项目管控漏洞具备普遍性、重复性特征，主要分布在立项决策、招标投标、建设实施、竣工验收等各个环节。

　　一是前置审批管控缺位。项目前期是工程管控源头，直接决定项目定位、建设规模与投资效益。审计发现，部分项目在可行性研究、初步设计、概算编制阶段审批流程执行不严，存在初步设计及概算未按规定报送发改部门审批，项目预算未经有权部门审核，未经审批扩大建设规模、超概算实施项目建设等问题。

　　二是招投标采购约束偏软。招投标是工程发包的核心关口，也是违规问题高发领域。部分项目招标文件设置限制性、排他性条款；通过拆分标段、化整为零方式，将大额项目拆解至招标限额以下，刻意规避公开招标程序；未按规定执行政府采购程序，变相规避政府采购监管等问题。

　　三是施工过程管控粗放。建设实施阶段资金体量最大、风险最为集中。个别单位签订违背招标文件实质性条款的承包合同，或签订背离合同实质性内容的补充协议；签订合同不规范，未在中标通知书发出三十日内签订合同，甚至在中标通知书发出前提前签订施工合同；履约保证金制度执行不到位，未在签订合同前足额收取保证金，保函有效期未能完整覆盖施工工期；部分工程变更签证手续不完整，现场签证时效性不足，结算管控不严，造成工程款超额支付。

　　四是竣工收尾闭环缺失。竣工验收是项目从实施转交付使用的关键环节，审计发现工程项目未验收先交付使用，项目竣工后长期拖延、结算报审未及时，已完工项目未按要求编制竣工财务决算，完工资产未能及时转增固定资产等管理漏洞。

　　针对以上问题，提出审计整改建议：一是严把项目准入关口，压实建设单位主体责任，严格落实科研、初设、概算分级审批制度，从源头管住投资规模；二是规范招标采购行为，建立招标文件内部会审制度，严防拆分项目、设置排他性条款等规避招标的违规行为；三是强化施工全过程管控，统一合同范本管理，规范履约保证金、工程变更签证管理制度，严控资金拨付风险；四是健全竣工闭环管理机制，明确结算、决算办理时限，定期督办清零，实现项目建设全生命周期规范化管理。（漳平市审计局供稿）