一、福建省对口支援新疆建设项目工作跟踪审计开展情况

根据审计署《关于印发开展支持新疆发展资金和项目审计工作方案的通知》（审投发〔2010〕167号），2012年9月，福建省审计厅和各设区市审计局先后派出12个审计组计69人赴新疆，对我省援疆资金的筹集、分配、管理和使用情况以及援建项目进行了审计。按照审计署审办投发〔2011〕150号有关分工要求，结合援疆工程建设进度，2012年对全部由福建省投资的4个“交钥匙”项目（其中厦门3个、龙岩1个）项目总投资7,149 万元和1个“交支票”（龙岩）项目总投资315万元进行了重点审计，对其中具备竣工决算审计条件的5个项目总投资7,464 万元（其中厦门3个、龙岩2个）进行了工程造价审计，共核减工程造价1,210.11万元。对福建省援疆资金为主联合投资25个项目总投资10,265万元进行跟踪审计；对当地资金投资为主的14个项目，总投资81,093万元，以及全省各设区市援建的游牧民定居工程12,880万元，富民安居工程项目62,038万元等，进行资金到位情况的跟踪审计调查。

二、福建省援疆项目建设进展情况

根据福建省援疆年度计划，2012年，福建省援建项目51个，规划总投资225,959万元，其中中央投资13,923万元，福建省援助38,982万元，自治区配套11,244万元，其他投资161,810万元。

截至2012年9月底，计划投资到位资金合计126,582.50万元，其中：中央投资11,393.50万元，福建省援助35,357.50万元，自治区配套10,119.60万元，其他投资69,711.90万元。

截至2012年9月底，累计完成投资121,276.89万元，其中：中央投资7,575万元，福建省援助28,310万元，自治区配套8,261.85万元，其他投资77,130.04万元。

截至2012年9月底，计划开工项目51个，实际开工项目43个，计划完工项目44个，实际完工项目6个。

三、审计评价

两年来，福建省援疆工作在福建省委省政府的领导下，积极争取新疆昌吉州党委政府的配合支持，援建工作进展顺利，成果凸显。

一是落实惠民政策，建设民生项目94个，安排援疆资金80,817万元，占两个年度援疆资金的88.7％，改善了17500多户农牧民的居住条件，建成了7个学校（幼儿园）、15个医院（卫生室）、24个文化活动中心及社区、村级办公及群众活动场所，促进各族群众安居乐业和民族团结进步。

二是实施“三个双一百”工程，两年共安排智力援疆资金5,996.89万元，为受援地发展提供智力支持。新一轮援疆以来，福建省已选派638名专业技术人员到昌吉州开展支教、支医、支农服务；昌吉方面已选派516名人员赴福建接收培训教育。实施赴闽培训千名干部工程，去年安排接收昌吉州到福建培训的干部2000多人，今年培训1600多名昌吉州基层干部和其他干部人才。同时昌吉州选派430名未就业普通高校毕业生正在福建学习和实习工作。

三是促进产业对接，增强经济发展活力，截止2012年9月底，昌吉共引进闽昌产业对接项目39个，项目签约金额97.83亿元，实际到资36.11亿元，项目履约率100％。

跟踪审计结果表明，福建省援疆资金的安排和拨付符合福建省委省政府提出的“五年援疆，三年完成”的目标要求，援疆资金的管理、使用和项目建设管理方面未发现重大违法违规问题。但审计抽查的部分援建项目在工程建设管理等方面也存在个别问题。省前指及各设区市分前指能积极采纳跟踪审计提出的审计建议，努力做好跟进督查整改，确保了跟踪审计发现问题的整改到位。

四、跟踪审计发现的主要问题

审计发现两个项目超概算263.27万元；五个项目施工等单位套用工程定额错误、未严格按照合同条款计价计量等原因多报工程结算造价，审计后已核减1,210.11万元；五个项目由于地方财政困难、未按工程建设进度拨款等，造成配套资金未及时到位1,926.74万元；一个项目未能按期开工及工期延后，影响援疆资金的及时到位；一个项目工程监理人员没有执业证书，工程存在质量隐患监理日记未记录，监理履约不到位。

针对以上存在的问题，福建省、市两级审计机关已分别出具审计报告，责成相关单位按照有关规定予以整改。

五、审计建议

（一）对于个别未及时开工项目，相关分指挥部应加强与当地政府、部门、项目业主单位的沟通、协调，督促已开工项目加快实施，未开工项目力争早日动工建设，确保援建项目按计划实施。

（二）加强在建项目建设管理，规范项目运作，把好概算关、质量关、安全关、造价关，推进项目建设有序开展，发挥好投资效益。

（三）福建省前指和各分前指应督促、协调当地相关部门应根据项目计划资金和工程进度，及时筹集配套资金，确保项目建设需要。