一、彭州灾后恢复重建跟踪审计开展情况

福建省对口支援彭州市灾后恢复重建工程已于6月份全部完成，审计机关目前也已基本结束各项跟踪审计工作。自彭州灾区恢复重建工作开展以来，福建省审计机关累计派出55个审计组，现场审计工作量1976人·天（含外聘人员现场审计工作量308人·天）。跟踪审计115个项目的规划总投资17.61亿元，实际已完成投资15.69亿元。截至2010年9月10日，115个项目已全部完成工程造价审计或财政评审工作。其中：2010年6月至8月，福建省各级审计机关共派出15个审计组，现场审计工作量426人·天（含外聘人员现场审计工作量109人·天）。对“交支票”项目，根据协商确定，由彭州市审计局实施审计。

二、福建省援建汶川地震彭州灾后恢复重建基本情况

（一）恢复援建总体情况和重点行业建设情况

福建省援建彭州市灾后恢复重建规划中期调整后，确定恢复重建项目146个，总投资33.7659亿元，另外，援建前期投入活动板房建设资金3.57亿元（其中：省本级补助资金10,839.29万元，各设区市合计筹措资金24,847.38万元），合计为37.33亿元。其中：由福建省负责实施的115个为“交钥匙”项目，经审计机关审核和财政部门评审确定，实际总投资15.69亿元（不含：中央资金）；“交钥匙”项目工期比定额工期平均缩短25％；实施的援建项目覆盖了彭州市所有的20个镇。由彭州市负责实施的“交支票”共31个项目投资额18.075亿元。其中：有28个已在2010年9月底前完成，剩余的服装纺织技术创新（西南）中心、闽彭产业园区标准化厂房和福建路等3个“交支票”项目，也将于2011年5月12日前建成。福建省所实施援建彭州灾区的恢复重建项目类型如下：

1. 城乡居民住房援建项目

——活动板房建设项目。在抗震救灾阶段，于2008年7月20日全面完成中央下达3.6522万套活动板房建设任务；

——永久性住房补助项目。在灾后重建阶段，安排12亿元援建资金统筹用于补助彭州市灾民永久性住房建设，建设近500个灾民永久性安置点。

2. 基础设施援建项目43个，总投资85,747万元

——干线公路9条，总里程74.105?N，总投资49,720万元；

——桥梁6座，总长度773m，总投资3,577万元；

——市政道路16条，总长度22.166?N，总投资19,780万元；

——供水设施9项，总供水能力1.95万吨?M日、管网总长度117.5?N，总投资6,773万元；

——防洪堤2条，总长4?N，总投资3,096万元；

——福建援建交钥匙项目配套工程，总投资2,800万元。

3. 公共服务设施援建项目95个，总投资112,267万元

——中小学项目11个，总建筑面积13.7万?O，总投资32,502万元；

——幼儿园项目30个，总建筑面积4.8万?O，总投资12,042万元；

——医疗卫生项目6个，总建筑面积8.4万?O，总投资41,184万元；

——文化广播电视项目22个，总建筑面积2.8万?O，总投资15,995万元；

——社会福利救济及其他项目26个，总建筑面积4.1万?O，总投资10,544万元。

4. 产业援助项目7个，总投资19,645万元

——服装纺织技术创新（西南）中心，建筑面积2万?O，总投资8,000万元；

——闽彭产业标准厂房，建筑面积4万?O，总投资8,769万元；

——新兴镇综合市场，建筑面积，总投资514万元；

——通济镇农贸市场，总投资389万元；

——红岩镇食用菌栽培基地437万元；

——升平镇食用菌科技产业园配套工程200万元；

——彭州市林业综合服务中心1,336万元。

由彭州市负责实施31个“交支票”项目，具体项目类型和追加资金如下：

（1）永久性安置房补助项目1个

——永久性安置房重建补助资金12亿元。

（2）基础设施项目6个：总投资22,922万元

——福建路、（彭白路中线）资金19,892万元，龙门山水厂资金700万元，军乐、红岩、九尺三镇供水管网资金2,100万元，彭州市湔江（通济镇）防洪堤230万元。

（3）产业援助项目4个，总投资17,483万元

——服装纺织技术创新（西南）中心，建筑面积2万?O，总投资8,000万元；

——闽彭产业标准厂房，建筑面积4万?O，总投资8,769万元；

——新兴镇综合市场，建筑面积，总投资514万元；

——升平镇食用菌科技产业园配套工程200万元；

（4）社会事业项目19个：总投资1,815万元

——残疾人服务中心400万元，乡镇残疾人康复医疗站15个资金225万元，彭州职业中专购置教学设备资金280万元，龙门山幼儿园资金320万元，军乐职中专业建设资金340万元。

——公共服务调整追加投资资金250万元。

（5）“交钥匙”设备购置配套资金：总投资18,530万元

——福建“交钥匙”项目配套工程资金2,800万元。

——已建成医疗卫生等项目调整追加配套资金配套15,730万元

（二）全部援建的146个援建项目和先期活动板房的资金筹集和使用情况

福建省对彭州灾后恢复重建资金计划到位373,346.36万元，其中，预算内援建资金246,528.89万元，社会捐赠（不含特殊党费，下同）126,817.47万元。截至2010年9月10日，上述资金已全部落实到位。截至2010年9月底，已支付资金347,475.11万元，其中，预算内援建资金220,657.64万元，社会捐赠（不含特殊党费，下同）126,817.47万元。目前，留在各单位的资金25,871.25万元，主要用于工程结算尾款和往来款项清理，结清后所余的全部资金将转拨给彭州市政府继续用于灾后重建。

三、审计评价

审计结果表明，福建省委、省政府和相关部门高度重视汶川地震彭州灾后恢复重建工作，切实履行援助承诺，按照中央“三年目标任务，两年基本完成”的要求，有力有序推进援建项目建设，取得显著成效。

一是加强领导。汶川特大地震灾害发生后，福建省委、省政府按照党中央、国务院的统一部署，成立了福建省对口支援彭州市灾后恢复重建领导小组（以下简称省援建领导小组），统一领导灾后恢复重建工作；并在彭州市成立福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部（以下简称省前指）作为省援建领导小组派出机构，负责福建省对口支援彭州各项工作。各设区市也相应成立了领导小组和前方指挥部。省委、省政府领导多次亲赴彭州检查指导援建工作，解决具体问题，为援建工作提供坚定有力保证。省前指认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在省援建领导小组及其办公室的领导下，统一指挥协调各市分前指工作，有力有序有效地推进我省援建项目建设。截至2010年6月底，福建省援建的灾后恢复重建项目已全部完成，取得了灾后恢复重建工作的决定性胜利。省前指能坚持以制度管人、管事、管资金、管项目，加强以“三个严防”为重点的制度建设，确保实现“管理优化、工程优质、队伍优秀，灾区人民满意”的目标，在援建项目投资量大、时间紧、任务重的情况下，会同施工、监理等单位，想方设法克服地震灾后给援建施工造成的各种困难，及时调整各种工作方案，积极筹措资金，加强资金管理，有效协调各方，全面落实“事前、事中、事后、巡查”全过程监管制度，确保了援建项目工程质量和进度，保证了援建工作顺利全面完成。

二是认真规划。为确保三年援建工作有序高效推进，从援建工作伊始，省前指就按照省援建领导小组的要求，在启动首批援建项目后，按照“以规划为龙头，以规划定项目、定资金、定责任单位”的原则，立即着手组织开展三年援建规划的编制工作。在省委常委会确定福建省援建资金总盘子后，经过认真调研，在充分尊重彭州市意见和广泛征求有关方面意见的基础上，省前指只用了两个月时间，在2008年8月底组织完成了《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》（下简称规划）的编制工作，并于2008年10月经省援建领导小组第七次会议审定通过并印发实施，是十八个援建省市中最早完成三年援建项目规划编制工作的省份。规划明确了福建省三年援建的指导思想、基本原则、主要目标和工作任务，是指导福建省三年援建工作的纲领性文件。规划体现了民生优先和向重灾区倾斜的宗旨。规划明确福建省援建工作根据中央确定的八个方面援建内容开展，援建项目的确定密切结合彭州市灾情特点，在与当地党委、政府充分沟通并取得一致意见的基础上，从灾区人民最急需、最迫切需要解决的问题入手，把保障民生作为援建的基本出发点，优先解决灾后群众基本生活条件，重点支持城乡居民住房、公共服务设施及城乡道路、供（排）水等基础设施建设和修复项目。从实施情况看，福建省的援建资金投向集中在灾民永久性安置房建设、灾毁干线公路和桥梁、水厂等基础设施和学校、医院、敬老院等社会公共服务设施上。上述直接关系民生的项目占福建省援建项目总数的85％，援建资金总量的87％；在项目资金的安排上根据彭州市实际灾情，重点向北部和中部极重灾区和重灾区域倾斜，投入该区域的资金占援建资金总量的70％以上。

三是规范管理。为规范和加强福建省对口支援彭州灾后恢复重建资金的管理，保证建设资金的安全和使用效益，推动灾后恢复重建工作，先后出台了《福建省援建工程施工管理暂行规定》、《福建省援建工程质量安全考核评价办法》、《关于加强我省援建项目概算管理的通知》、《关于加强援建工程项目廉政监督工作的意见》、《关于加强对口救灾捐赠物资管理工作的通知》、《资金物资监督检查联席会议制度》等一系列文件。首先，建立工程管理制度，规定所有援建项目在省内进行招投标，依托省内已建立的监督平台进行监管。在援建工程施工管理方面，明确了援建工程建设各方主体的质量安全管理职责、巡查督查、问题督促整改、廉政约谈等11个方面的内容，并提出了具体要求。其次，建立资金管理制度，确保每一笔援建资金真正用于灾区和受灾群众。专门出台了相关管理办法对抗震救灾及对口援建资金的来源、筹集办法、支出范围、使用、拨付、管理和审批程序等作了具体规定，保证资金合理使用、公开透明。第三，建立健全队伍管理制度，确保援建人员履职到位。各前方指挥部制定了一系列监督检查和考核管理制度，对援建工作人员实行“五个严禁”、各类工程管理人员实行“六个不准”、对援建项目建设实行“七个严格”的具体管理要求，对加强援建队伍建设，保证援建项目顺利完成，发挥了积极作用。

四是狠抓质量。省委、省政府领导和各设区市领导先后多次到灾区检查指导灾后恢复重建工作。截止目前，我省115个“交钥匙”援建项目已全部建成，质量优良，未发生一起安全质量责任事故；3个项目工地被评为四川省标化工地；总共有17个项目获得四川省优“天府杯”奖（其中，10个项目获得“天府杯”金奖）。特别是我省援建的所有中小学和医院项目都获得了四川省优“天府杯”奖，实现了党中央、国务院提出的“把学校、医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑”的要求，赢得有关部门的高度评价，“福建援建”成为当地群众心目中高品位、高质量的标志。同时，按照灾后重建资金管理办法严格控制资金流向，做到专户储存、专款专用，确保了灾后重建项目建设的顺利开展。

经跟踪审计抽查，我省援建项目的资金使用和建设管理方面未发现重大违法违规问题，省前指及各设区市分前指能积极采纳跟踪审计提出的审计建议等，努力做好跟进督查工作，确保了跟踪审计发现问题的整改到位。但审计也发现部分工程项目存在工程价款计算错误以及基建程序不规范等应予以纠正的问题。

四、审计发现的主要问题

一是部分工程项目造价施工单位编报不实，截至2010年9月30日，各级审计机关跟踪审计抽查的83个工程项目报审数为141,752.91万元，审定数为134,260.08万元，核减7,492.83万元，综合项目核减率为5.28％。二是有的项目存在合同签订和执行不规范、代建单位债务清偿不及时以及财务核算不规范的问题。

针对以上存在的问题，审计部门已责成相关单位按照规定予以核减、整改。目前，对于有些施工单位编报的工程造价不实部分，已经按照审计决定予以核减完成，共计核减7，492.83万元；针对原来合同签订和执行不规范问题已经发出审计建议，并已纠正整改，对相关的财务核算帐目进行了清理和规范。