2009年11月1日至2010年5月底，我省各级审计机关派出17个审计组，共78名审计人员，对汶川地震彭州灾区灾后恢复重建资金管理使用、规划和政策执行及中期调整、工程质量、土地管理等情况进行了重点审计。累计现场审计工作量1241人·天（含外聘人员现场审计工作量318人·天）。跟踪审计68个项目总投资11.04亿元，截至审计时实际完成投资9.75亿元；审计调查32个项目总投资6.46亿元，实际完成投资5.37亿元。按照省政府和审计署要求，现将我省2010年上半年开展援建项目跟踪审计和审计调查结果公告如下：

一、援建资金及项目建设总体情况

（一）恢复重建总体进展情况

截止2010年5月份，福建省援建的彭州市灾后恢复重建规划中期调整后，确定恢复重建项目共143个，规划总投资31.30亿元（不含已完成的中央下达福建省建设3.65万套4.78亿元活动板房任务）。其中：“交钥匙”项目115个，规划总投资17.60亿元；“交支票”项目28个，规划总投资13.70亿元。截至2010年5月底，所有“交钥匙”项目已全部开工，占100%；已竣工114个，占99.1%；完成投资15.97亿元，占总投资90.7%。其中：

学校重建和加固规划39所，已完工39所，占100%；累计完成投资4.48亿元，占该项目总投资4.68亿元的95.7%。

卫生医疗项目重建和加固规划9个，已完工9个，占100%；累计完成投资3.71亿元，占该项目总投资3.90亿元的95.1%。

基础设施项目重建和加固规划45个，已完工45个，占100%；累计完成投资6.04亿元, 占该项目总投资7.25亿元的83.3%。

“交支票”项目28个，由彭州市政府负责承建和审计，福建省负责筹集拨付资金。截止2010年5月底，25个项目已拨付资金12.49亿元，3个项目未动工，尚未拨付3.3亿元。

（二）恢复重建资金筹集和拨付情况

截至2010年5月底，福建省筹集灾后恢复重建援建资金到位36.05亿元（含活动板房资金），其中，中央财政下达地方包干8225万元、对口援建资金的预算内资金21.28亿元、社会捐赠（不含特殊党费，下同）13.69亿元、地方财政资金2579万元。

截至2010年5月底，福建省已支付援建资金33.31亿元，其中，中央财政下达地方包干7647万元，对口援建资金32.29亿元（含财政预算内和社会捐赠资金），地方财政资金2579万元。目前，由于随工程进度拨款或项目未开工等原因，暂存各设区市的援建资金2.74亿元。

（三）援建项目决算审计情况

截至2010年5月底，福建省援建的115个交钥匙项目已竣工114个，部份项目竣工决算资料已经上报到各设区市财政审核中心或者审计部门。据统计，已送审项目54个，已审结32个（其中审计部门抽审或审结共24个）。各相关审计机关将根据审计署的意见和援建项目竣工决算资料申报进度，重点对重大建设项目和社会关注的重点工程开展竣工决算审计。

二、审计评价

跟踪审计结果表明：我省对口援建彭州市灾后恢复重建工作，认真贯彻落实国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和中央“三年任务两年基本完成”的要求，切实履行援助承诺，积极参与灾后恢复重建，有力有序有效推进援建项目建设。截至2010年5月底，灾后恢复重建项目建设进展顺利，进度加快，重建工程质量得到进一步提高,取得了灾后恢复重建的决定性胜利。

（一）重建成就突出

通过福建省灾后恢复重建的彭州市面貌焕然一新，强化了基础设施，为教育、卫生、医疗保障各项事业的发展提供了坚实基础，经济社会效益显著，受到了当地政府和人民群众的赞扬。如：彭白公路及新建的小鱼洞大桥等干线公路的建成通车，极大方便了灾区群众的出行，也带动了沿线旅游资源的开发和利用；白马中学等学校项目全部在学生开学前完成，保证了灾区学生能够有良好的学习环境；小鱼洞镇水厂等供水设施项目的投入使用，有效解决了当地群众的用水和饮水安全问题，市妇幼保健院等医疗卫生项目的建成，极大解决了灾区人民看病难的问题；隆丰镇敬老院等社会福利项目的建成，解决了灾后孤寡老人和残疾人的安置问题，为社会安定稳定提供了良好环境；红岩镇食用菌基地项目和朦阳镇劳动力就业培训中心等项目有效地提高了当地农民的就业技能，促进解决了农民的就业出路。

（二）工程质量优胜

为确保工程质量大力开展“建精品工程，树海西形象”活动，已交付使用的114个“交钥匙”项目，经验收全部合格。在2009年敖平中学等10个项目获得四川省优质工程“天府杯”的基础上，2010年又有彭州市人民医院等9个项目获得四川省优质结构工程奖，其中：七个项目申报“天府杯”，有六个项目已通过评审专家组核验。同时，彭州市人民医院等四个项目还被评为四川省安全文明标准化工地，彭州市妇幼保健院项目被中国建筑业协会评为“AAA级安全文明标准化诚信工地”。丹景山社区公办幼儿园等15个项目被福建省住房和城乡建设厅、福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部评为优胜工程。

（三）管理措施到位

福建省援建前方指挥部坚持以制度管人、管事、管资金、管项目，加强以“三个严防”为重点的制度建设，确保实现“管理优化、工程优质、队伍优秀，灾区人民满意”的目标。

为了高质量完成灾后恢复重建任务，先后出台了《福建省援建工程施工管理暂行规定》、《福建省援建工程质量安全考核评价办法》、《关于加强我省援建项目概算管理的通知》、《关于加强援建工程项目廉政监督工作的意见》、《关于加强对口救灾捐赠物资管理工作的通知》、《资金物资监督检查联席会议制度》、《对口支援物资联合检查制度》等一系列文件，在援建项目投资量大、时间紧、任务重的情况下，前方指挥部和负责援建施工任务的单位，想方设法克服地震灾后给援建施工造成的各种困难，统筹安排加班加点及时调整各种工作方案，积极筹措资金，加强资金管理，有效协调各方，强化工程施工规范管理。全面落实“事前、事中、事后、巡查”全过程监管制度，确保了援建项目工程质量和进度，使援建工作顺利展开。

审计表明，援建项目的资金使用和建设管理方面未发现重大违法违规问题，但也发现还存在一些需要纠正、完善等方面的问题应引起重视。

三、跟踪审计发现的主要问题及整改情况

(一)部分工程项目造价施工单位编报不实，审计机关累计核减多报的工程造价2610.56万元。各设区市前方指挥部已按审计审定数与施工单位结算，对施工单位多报工程造价予以核减。

(二)部分项目土地使用证受援地有关部门办理不及时，抽查的23个项目，现已竣工并交付使用项目20个，到审计调查时，彭州有关业主单位尚未办理这些项目的土地使用证。相关设区市前方指挥部根据审计建议，正在与彭州市相关部门协调，并督促彭州市有关业主单位尽快办理土地使用证等法定手续。

(三)个别项目签订施工合同补充协议不符合招标文件规定，变更有关材料价格，没有履行有关审批程序。相关设区市前方指挥部根据审计建议，对不符合招标文件规定的施工合同补充协议已依法撤消，未履行审批手续的计量、计价、设计变更资料等已按规定补办相关手续。

(四)个别项目监理不够到位、工程设计变更手续不规范，审计抽查有4个项目存在未按规范要求办理工程设计变更手续。相关设区市前方指挥部根据审计建议，已要求相关监理单位对工程结算情况提出审核意见报市前指备案。

(五)个别项目存在会计核算不规范，没有单独建账，实施独立核算和管理。相关设区市前方指挥部根据审计建议，对个别援建项目基建会计核算不规范的问题，正在按照规范要求进行整改。