“局长，向阳乡领导干部经济责任审计项目能否申请延期？”被评为“巾帼文明岗”的经贸科林科长及投资审计中心洪主任敲开了南安市审计局局长办公室的门，神情恳切地问道。局长随即放下手中的文件，抬起头皱了皱眉说道：“这个项目存在其他问题吗？”。 

　　“此次审计项目实施过程中，审计组延伸审计了向阳乡某村一个村道建设项目，发现该工程存在几个疑点，需要进一步核实具体情况。”两位科室负责人随后向局长详细汇报了审计项目进展情况以及存在的问题。 

　　“既然这个项目还有疑点，那就辛苦审计组的同志，抓紧核查相关情况，把问题揪出来！”局长听完情况汇报后斩钉截铁地回应道，当即拍板决定延长项目审计时间。 

　　得到了局领导充分信任与大力支持，审计组成员迅速集结，马不停蹄地前往向阳乡。路途漫漫秋风萧瑟，满山黄叶翩翩起舞，看着窗外的美景，林科长摇下了车窗，回忆起了这段时间来在向阳乡的点点滴滴。 

　　按部就班 举旗定向 

　　向阳乡位于福建省泉州市南安市北部，是南安市海拔最高、离中心市区最远的山区乡镇，早期属于省定贫困乡，经过几年的深耕细作，如今蜕变成为全省乡村旅游创客示范基地、全省农村产业融合示范乡镇。 

　　一个月之前，南安市审计局根据年度工作计划安排，派出了以经贸科林科长为组长的审计组，对向阳乡领导干部经济责任情况进行审计。 

　　九月的秋老虎依然凶猛，南安市全境铄石流金。审计组一行四人乘着公务车，沿着蜿蜒盘旋的公路，穿过连绵起伏的山丘、郁郁葱葱的树林、热热闹闹的街道集市，一路颠簸到达了向阳乡人民政府。路途中审计组林科长再次强调了审计纪律，对审计组成员语重心长地说道：“‘麻雀虽小，五脏俱全’，向阳乡虽然经济体量较小,但乡政府各项工作都关系着民生。民生无小事，我们既然到了这个地方，就要想着这里的群众，这就要求我们要更加认真地履行审计监督职责，尽力为当地的群众做些实事。”在林科长看来，此次审计不仅要准确反映被审计领导干部经济责任的履行情况，更要根据实际情况因地制宜地提出切实可行的审计建议，助力向阳乡乡村振兴战略实施，助推当地社会经济实现高质量发展。 

　　车刚进乡政府大门，乡干部们便热情地伸手迎接审计组，并带领大家走进会议室。在经过一番寒暄后，审计进点会按时召开。向阳乡党委书记富有激情地向审计组介绍了向阳乡几年来的发展状况：乡党委、政府立足资源禀赋，利用当地良好的气候条件、优美的生态环境、丰富的红色文化资源，着力打造生态康养圈的同时，大力发展林下经济，传承弘扬红色基因，各项事业发展得有声有色、取得的成绩可圈可点。未来向阳乡将以海丝康养小镇为发展定位，抓住发展契机，争取带动更多群众增收致富。并就此次审计进行表态发言，表示将积极配合审计组开展工作，及时提供材料，如实反映真实情况，同时希望审计组提出宝贵的审计建议，推动向阳乡实现更好的发展。 

　　审计进点会召开后的一个月时间内，审计组按照审计方案上的人员分工，深入查阅了近三年来向阳乡的财政会计资料。审计组成员仔细翻阅了一本本会计账本、一项项专项资金汇总表、一份份党委政府会议纪要、一盒盒工程项目档案，经过多次资料梳理和数据比对，审计组研究决定，将省级道路专项补助资金作为此次经济责任审计的重点。为了更加高效专业地开展工作，审计局主要领导批准了林科长的请示，决定在原有审计组的组织架构上，增加拥有丰富工程审计经验的投资审计中心的干部，组建联合审计组。 

　　追根溯源  疑点突现 

　　“这个项目的补充合同内容看起来有点蹊跷，补充工程量的金额居然与补助资金完全吻合，似乎有点‘此地无银三百两’的意味”，投资审计中心陈副主任翻看了向阳乡某村道路建设工程资料档案时提出了他的疑问。他的一席话犹如平地惊雷，仿佛给平静的湖面扔下了一颗石子。 

　　“让我们也看看”，林科长、洪主任急忙放下手中的材料凑上前去，“对，你看，这个工程的工程量清单上直接体现核增项目的金额并且精确到元，但核增项目的建设内容清单在补充合同中却没有体现”，洪主任仔细查看了该补充合同后也提出了自己的看法。 

　　“那合同里的这个核增金额是怎么确定的呢，会不会是估算金额”，林科长说出了自己的猜想，转念一想这设想并不符合常理，“但是，最后支付金额和结算金额又是一致的，如此精确又分毫不差的金额看着也不像是估算出来的”。 

　　“说到结算金额，这还有一个问题”，投资审计中心陈副主任指了指桌子上的另一份材料说到，“这个项目的内业资料有两张交工验收书，且两次验收的金额和人员都不一致。” 

　　种种迹象表明，这个项目存在虚增工程量、套取财政资金的可能性非常大。审计工作终于有了线索，林科长暗示自己决不能掉以轻心。于是她马上召集审计组成员，商讨顺藤摸瓜之良策，并紧急向局领导汇报，于是有了文章开头的一幕。审计组决定以“四不两直”的方式前往向阳乡，成员们个个热情饱满，一副势必要探个究竟的姿态，这也让林科长增添了信心。 

　　阻力重重 一筹莫展 

　　向阳乡地处偏远，地势陡峭，经过一个多小时的跋涉，终于抵达项目现场。车还未停稳，洪主任便隐隐作呕，但想要拨开谜团的信念战胜了身体的不适，拒绝了休息片刻的建议，直奔负责该项目的村委会。 

　　按照路上审计组的商讨结果，决定将审计组成员分成三组，对当时参与验收的人员同时进行个别谈话。向阳乡某村主任林某天作为该项目的直接负责人，且两次工程验收记录发现其均有签字，审计组便将林某天列为重点谈话对象。 

　　“您也知道，我们向阳乡不比沿海大镇，本身财政收入薄弱，道路建设资金基本依靠上级补助。你们一路来应该也感受到了，我们村地处山区，运输成本、人工成本等都比其他地方贵，参与投标的工程单位也不多，工程造价可能多一点，这是很正常的现象。而且我们村的青壮年常年外出打工了，留在村里的大部分都是老弱幼小，村两委的干部整体文化水平不高，整理的工程项目内业资料肯定会有缺漏，这也是客观事实……”，审计组还没有开始谈话，村主任林某天就开始诉苦连天了。 

　　在此后的谈话中，林某天面对林科长的问话闪烁其词、避重就轻、问牛答马，或以时间久远或以当时未在现场为由，表示许多情况已记不清了。谈话陷入了僵局。 

　　眼见时间一分一秒地流逝了，可谈话效果甚微，审计人员十分焦急，线索似乎就此断了。 

　　林科长冷静下来思考了片刻，决定结束无效的谈话，“谈话可能没有办法得到真相，不如我们去现场查看一下”，同时要求村干部带路去项目现场。 

　　听到审计组的要求后，村主任在一旁赔笑说：“现在已经十一点半了，不如我们吃完午饭再过去？” 

　　“不用麻烦了，我们过去现场看一下就好，如果您不方便，让熟悉项目的干部帮忙带一下路就行”，洪主任回答道。 

　　“不会不会，这个项目竣工好久了，而且我们都不是专业的，我让当时的施工方过来，他会比较清楚现场情况。”说完村主任立马拿起手机给项目的施工队长打电话。 

　　到达现场时已经中午十二点，烈日炎炎，路边的野草都耷拉着头。 

　　陈副主任拿起滚轮测距仪对该道路的长度和宽度仔细测量，林科长在一旁负责记录数据。路过一户农家小院时，村主任指着露天院子的硬化地面对审计组说：“当时还在设计阶段，我们就发现这条道路会占用这家农户的部分院子，沟通后农户要求必须对整个院子铺设硬化作为补偿，所以这部分也应该算入该项目的工程量中。” 

　　“对对对，当时情况就是这样的”，其他参与验收的人员及施工方负责人马上附和道。 

　　“行，我们会如实按当时施工的实际工程量进行核算，该算的，我们都会计算在内”审计林科长回答道。 

　　在测量的过程中，路面上刚好还有几个质量验收时的抽样取孔，洪主任和陈副主任时不时停下来对道路的厚度进行测量，查看是否与结算书的数据一致。 

　　中午一点，实际测量结束，经过一番计算，现场核查的工程量与合同、结算书的数据基本一致，甚至还略多于结算书。 

　　这给审计工作出了新的难题。 

　　审计组碰壁之后决定先回单位，再次检查该工程的内业资料。 

　　“这样看来这个项目也好像也没什么问题，我们测量的工程量确实是有达到合同约定的，会不会仅仅是内业资料不规范的问题”审计组成员小琳提出疑问，“这个项目五年前就已经竣工验收了，而且他们缺乏工程管理的经验，我们暂时也找不出有力的证据证明存在其他的问题”。 

　　“我还是觉得没有那么简单，你看，这个合同上的单价与两份验收单的面积差乘积结果应该是这个数额，与补充合同的金额完全一致”，审计林科长把计算器的数字展示给大家看并提示到。 

　　“对，这也太巧合了”经验老到的洪主任也有了思路，“不如我们换个角度，看看还有没有其他线索，道路补助资金是从市交通局下拨的，市交通局应该有这个工程的相关资料，我们不妨去看看。” 

　　审计组一行又立马赶到市交通局，查阅了相关资料，发现该笔补助资金因为配套设施不足核减了0.03千米的补助金额，补助长度为1.1千米，与实际测量1.2千米不一致，其余未发现任何异常。 

　　审计工作再次陷入僵局。 

　　峰回路转 水落石出 

　　审计人员焦头烂额地翻遍了所有材料，从现有的审计资料看其中肯定存在猫腻，但苦于又找不到证据，这让审计人员心有不甘。面对困境，他们并没有打退堂鼓，而是再一次地激发起了斗志，势必要理出个思路来。 

　　陈副主任是个思维敏捷的年轻人，在大家一筹莫展之际，他信誓旦旦地提出了自己的想法；“我们每次进行路政工程测量核实时往往只专注于该工程本身，是否可以跳出这个思维定式，从‘天上’、从‘尾巴’看看这个工程？”于是他利用计算机打开了卫星地图，打算从地图上再找找线索。但该项目地处偏僻，地图上仅显示该道路的长度，查找不出更多有用的信息。 

　　就在大家以为这个思路又是竹篮打水的时候，陈副主任惊喜地发现该道路与接壤的乐峰镇的一条道路相连接。有了这个新发现后，审计组决定另辟蹊径，换个角度来核实工程量，于是大家又鼓起了十二分的精神，当即决定去乐峰镇查看。 

　　经过询问了解，乐峰镇政府工作人员向审计组表示与向阳乡相连接的道路已完成施工和初步验收，可以向审计组提供该项目的内业资料。审计组在现场查阅了工程内业资料，发现向阳乡村路与乐峰镇村路首尾相连但两份资料存在重叠部分。对于这个发现，审计人员立刻精神抖擞，他们深知谜底马上就要浮出水面了，于是要求乐峰镇政府工作人员和村干部带路前往现场指认道路施工范围。为了防止出现差错，审计组成员在现场一丝不苟地做着审计笔录及相关取证工作。 

　　果不其然，经过现场的核实与数据再次比对，发现向阳乡向审计组提供道路信息是错误的。村主任林某天与施工方负责人指认的道路终点并不准确，为了凑足合同约定的工程量，他们将乐峰镇的部分道路指认为自己的道路，虚增了道路的长度。审计组忽觉峰回路转、柳暗花明，向真相迈进了最为关键的一步。 

　　第二天，审计组为了将工作形成闭环，再次自行前往向阳乡实地测量道路的长度。 

　　值得一提的是，在审计组进行测量时，碰巧遇到了路边小院的农户。 

　　审计人员上前与其交流。起初农户对审计组怀有戒备之心，不愿意过多交谈。于是乡镇工作经验丰富的林科长先与农户闲话家常，打开了农户的心扉，得到了信任后，林科长将村主任林某天所述情况向农户求证。 

　　“没有没有，这怎么可能，这是村道，是我们进出村子的必经之路，我们肯定要支持的。当时施工队在施工时，我们让施工队帮忙硬化，费用是自己和施工队结算的。”农户委屈地说道。 

　　听到这话，林科长和洪主任相对一笑，摇了摇头说道：“没事，我们就是了解一下。” 

　　经审计组再次精细测量，终于发现了藏在两份结算书的猫腻。第一份结算书的工程量是正确的，实际长度为1.1公里，第二份则是虚构的。通过计算得知，补充合同上的金额也是假的。 

　　至此真相全部揭开。 

　　审计组固定相关证据之后回到了单位，在成员们的共同努力下，起草了一份凝结着集体智慧和汗水的内容翔实、数据精准的审计报告。 

　　经进一步查实，2019年12月至2020年上半年期间，向阳乡某村道路建设施工方伙同该村书记、村主任及村报账员，利用协助向阳乡人民政府管理专项资金的职务便利，虚造工程施工合同补充协议、交工验收证书及请款报告等材料，套取财政资金13.10万元，在支付管理费、税费等费用后，施工方与村干部三人私分其余款项。 

　　据此，南安市审计局将该线索移送南安市纪委监委。南安市纪委监委进一步核实后，把骗取财政资金的5人移送司法机关。经南安市人民法院判决，追回该项目财政资金13.10万元，相关责任人被处罚金50万元，并判处1年至2年不等刑期。同时该案件列入福建省纪委监委精品警示案件。 

　　上级交通部门设立的补助资金，本是用于利民惠民的工程项目，却成了部分人眼中的“唐僧肉”，膨胀的私欲逐渐模糊了“制度底线”，村干部与工程承包商的“锦囊妙计”，本以为能瞒天过海，最终将自己坠入了犯罪的深渊。（南安市审计局供稿）