随着投融资体制改革的深入，政府投资项目的资金来源及投资主体呈现多渠道，多样性的特征，PPP模式是政府引导社会资本进入公共基础设施领域，公私双方形成一种“利益共享、风险共担、合作共赢”的融资模式或管理模式。龙岩市审计局在审计或审计调查中发现，现有PPP项目存在“明股实债”、“小股大债”、“先定后标”、“重建设轻运营”、“重付费轻绩考”等问题。如：在对某污水处理厂及管网PPP项目审计中，发现该污水处理厂及管网PPP项目先通过会议确定PPP社会投资方，让其先行投资建设，然后再实施公开招标程序，即是“先定后标”问题。究其原因主要是PPP项目投资金额过高、私人组织实力有限、监管机制缺失等。审计建议：一是政府相关部门应出台PPP项目规范性文件，进一步规范PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等各环节工作。二是财政、发改相关监管部门进一步厘清职责，加强对PPP项目中的财政支出责任进行风险监控，确保PPP项目规范运作。       （龙岩市审计局 供稿）