摘  要：本文深入探讨了科技创新专项资金使用过程中面临的诸多问题，并就如何提升资金使用效益和绩效管理水平提出了相应对策。通过分析当前科技创新资金使用中存在的配套措施不足、技术与管理机制滞后以及资金使用绩效低下等问题，文章提出了建立健全审计监督机制、优化资金分配与使用流程、强化政策落实与绩效管理等策略，旨在为推动科技创新专项资金的高效使用和有效管理提供参考。

　　关键词：科技创新；专项资金；绩效管理

　　一、引言

　　科技创新是国家发展的战略支撑。科技创新专项资金作为推动科技创新的重要经济手段，承担着支持科研项目和提升创新能力的重要责任。然而，在资金使用和管理过程中，许多问题限制了其作用的充分发挥。尤其是在配套措施、技术管理机制以及绩效评价体系方面，存在诸多挑战。如何提高专项资金的使用效益，成为各级政府和科研机构关注的焦点。因此，本文将针对科技创新专项资金使用中存在的问题进行详细探讨，并提出相应的对策。

　　二、当前科技创新资金使用中的主要问题

　　科技创新专项资金作为推动科技进步和经济发展的重要工具，其使用效益直接关系到国家创新战略的实施成效。然而，在实际操作中，科技创新资金的使用往往面临诸多挑战。直接影响了资金的使用效益，也在一定程度上制约了科技创新活动的开展成果的转化。

　　(一)资金使用管理中的配套措施不足

　　科技创新专项资金的有效使用离不开完善的配套措施，一方面，政策落实不到位的情况普遍存在于各级政府和科研机构中。尽管中央和地方政府制定了一系列支持科技创新的政策，但在具体执行过程中却常常出现政策理解偏差、执行力度不够等问题。还有些地方政府片面追求政绩，将科技创新资金用于短期见效的项目，而忽视了基础研究和长期性创新项目的支持。这种做法违背了科技创新资金的初衷，还导致资源的浪费的削弱。另一方面，资金分配与使用不匹配的问题也广泛存在。一些地方在分配科技创新资金时，没有充分考虑本地区的产业特点需求，导致资金投入与实际需求脱节^[1]。例如，有些高新技术企业亟须资金支持来推进研发项目，却因为不符合某些僵化的申请条件而无法获得资助。反之，一些不具备创新能力的企业却因为满足形式要求而获得了大量资金支持，而不合理的资金分配降低了资金使用效益，也挫伤真正有创新能力和潜力的企业的积极性。

　　(二)技术与管理机制的滞后

　　在科技创新日新月异的今天，与之相配套的管理机制却往往难以及时跟进，这种滞后性直接影响了科技创新资金的使用效益。科研管理机制创新不足和企业科技创新意识薄弱是其中两个突出的问题。

　　其一，科研管理机制创新不足主要体现在管理方式僵化方面，传统的科研管理模式往往过于强调行政化和形式化，忽视了科研活动的特殊性。例如，一些科研机构在项目申报和资金使用上采用“一刀切”的管理方式，不考虑不同学科的特点，这种做法极易抑制科研人员的创新积极性。而且科研评价体系过于注重论文发表数量和短期成果，而忽视了长期基础研究和原创性突破的价值，而这种导向可能会引导科研人员将精力过多地投入“短平快”的项目中，不利于科技创新的长远发展。其二，企业科技创新意识薄弱是另一个值得关注的问题。虽然企业是科技创新的重要主体，但很多企业，尤其是中小企业对科技创新的重要性认识不足。他们更多地将注意力集中在短期利益上，缺乏长远的创新战略规划。一些企业即便获得了科技创新资金支持，也往往将其用于扩大生产规模或改善经营状况，而非真正投入研发创新活动中，直接导致创新资源的浪费^[2]。

　　(三)资金使用绩效低下

　　科技创新重点资金使用业绩低下是另一个突出问题。这主要体现在资金非法使用、虚假、停留、资金缓慢等方面。这些问题的存在严重影响了科技创新资金的使用效益。为了获得更多的财政支持，一些单位在申请项目时谎报科研投资或夸大科研成果。一旦资金适用，由于各种原因未能及时开展研究工作，导致资产长期滞留在账户上。甚至，将科技创新资产挪作他用，用于与科研无关的费用或个人消费。严重违反了资金使用规定，还极大地浪费了宝贵的创新资源。还有资金拨付迟缓对项目实施的影响同样不容忽视。科技创新项目往往具有时效性，资金的及时到位对项目的顺利实施至关重要。然而，由于审批流程复杂原因，科技创新资金的拨付经常出现延迟。这种延迟可能导致研究进度放缓、实验材料无法及时采购、研究人员流失等一系列问题，从而影响项目的整体质量。在某些情况下资金拨付的延迟甚至可能导致项目无法按期完成或被迫中止，造成前期投入的浪费。

　　三、推动科技创新专项资金使用绩效管理的策略

　　面对科技创新专项资金使用中存在的诸多问题，要采取有效措施来提高资金使用效益和管理水平，以下从多点出发进行讨论，为科技创新事业的发展提供有力支撑。

　　(一)建立健全审计监督机制

　　建立健全审计监督机制是确保科技创新专项资金合理使用的关键举措。通过加强对科技创新资金的审计力度，不仅能有效防范和遏制资金使用过程中的违规行为，还能显著提高资金使用的规范性和效益。要实现这一目标，要从多个方面着手，建立常态化的审计机制是其中的重要一环。定期对科技创新资金的使用情况进行全面检查，可及时发现并纠正存在的问题，防止问题的积累。与此同时运用大数据、人工智能等先进技术手段创新审计方式，能够大幅提高审计的精准性和效率。另外，扩大审计范围将资金使用的效益性纳入审计范畴，是全面了解资金使用效益的重要手段。毕竟，仅仅关注资金使用的合规性是否就足够了?通过评估资金投入是否产生了预期的创新成果，可以更好地判断资金使用的实际价值。定期开展专项审计与绩效评估是提高科技创新资金使用效益的有力工具。专项审计能够针对特定领域或项目进行深入细致的检查，揭示可能存在的具体问题;而绩效评估则可以全面评价资金使用的效益，包括项目完成情况、创新成果产出、经济社会效益等多个维度。以某地科技创新专项资金审计为例，该企业引入大数据分析技术，审计人员发现了一家企业在申报科研项目时存在虚报研发投入的情况。深入调查后揭示了该企业的违规行为，还发现了当地科技管理部门在项目审批环节存在的漏洞。这一案例充分说明了创新审计方式的重要性，以及全面审计的必要性。通过定期的专项审计和绩效评估，形成良性循环，不断推动科技创新资金使用效益的持续改善，才能真正发挥科技创新专项资金的作用，推动科技创新事业的蓬勃发展^[3]。

　　(二)优化资金分配与使用流程

　　优化资金分配与使用流程是提升科技创新效能的关键环节。提高资金使用透明度与效益需采取多项措施。其一，建立公开透明的资金分配机制，明确分配标准接受社会监督为基础。有效减少分配过程中暗箱操作不公平现象，增强科研人员社会各界对资金分配信任。其二，简化资金申请审批流程减少不必要行政环节，提高资金到位及时性至关重要。复杂冗长申请审批流程增加管理成本，影响科研项目实施进度。建立科技创新资金使用信息公开平台，定期公布使用情况项目进展，接受公众监督保障透明度。信息公开让社会各界及时了解资金使用情况，形成外部监督机制。

　　另外，制定科学合理资金使用计划是优化分配使用重要一环。制定计划时充分考虑地区产业特点，避免“撒胡椒面”式分配。针对性资金使用计划保证有限资源最有效利用，推动重点领域关键技术突破。建立动态调整机制根据项目进展实际需求及时调整资金使用计划必要。科技创新充满不确定性，资金使用计划具备足够灵活性，适应研究过程变化挑战。

　　鼓励多元化资金使用方式，设立创新基金科技贷款满足不同创新主体需求。多元化资金支持方式为不同发展阶段规模创新主体提供适合资金支持，激发广泛创新活力。通过优化措施，科技创新道路越走越宽广，投入结出丰硕果实。资金分配使用流程优化推动科技创新事业蓬勃发展，为国家经济社会进步注入强劲动力。完善资金管理机制提高使用效益，保证每一分资金都用在刀刃上，最大化发挥科技创新引领作用^[4]。

　　(三)强化政策落实与绩效管理

　　科技创新专项资金使用效益的提升离不开相关政策的有效落实和绩效管理。通过明确各级政府和部门的责任，建立健全激励与约束机制，可有效推动科技创新资金的规范使用和高效管理。

　　第一，明确各级政府和部门的责任是强化政策落实的关键，建立科技创新资金管理的责任清单，明确各级政府、主管部门、项目承担单位在资金管理中的职责和权限是首要任务。这种责任清单可明确各方在资金管理过程中的具体职责，避免责任推诿。同时建立跨部门协调机制，保证各个部门之间的有效沟通。科技创新资金的管理涉及多个部门，只有通过有效的协调机制，才能确保各项政策和措施的顺利实施。另外加强对相关人员的培训，提高其政策理解能力和执行能力也是不可或缺的环节。通过系统的培训，保证负责资金管理的人员充分理解相关政策和规定，提高执行的准确性。第二，建立健全激励与约束机制是确保政策落实的有效手段，此阶段先要建立科学的绩效考核评价体系，将科技创新资金使用效益纳入政府和部门绩效考核范围是基础。这种绩效考核评价体系可以激励各级政府和部门重视科技创新资金的使用效益，推动其采取更加积极的措施提高资金使用效益。然后，健全责任追究制度对于资金使用中的违规行为，要依法依规严肃处理。这种责任追究制度可以形成有效的威慑，防止资金使用中的违规行为。同时建立正向激励机制，对于资金使用效益好、创新成果突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发创新主体的积极性也同样重要。这种正向激励可以形成良好的示范效应，引导更多的创新主体提高资金使用效益产出高质量的创新成果。最后，加强科技创新资金使用的法律法规建设，为资金管理提供坚实的法律保障也是不可忽视的一环。通过完善相关法律法规，可以为科技创新资金的使用和管理提供明确的法律依据，有助于规范资金使用行为，防范法律风险^[5]。例如，以深圳市为例,该市在科技创新专项资金管理方面采取了一系列有效措施,取得了显著成效。深圳市建立了“1+N”科技创新资金管理体系,即1个总体管理办法和N个专项资金管理细则,明确了各部门职责,规范了资金使用流程。而且深圳市创新性地引入了第三方专业机构参与项目评审和绩效评估,提高了资金分配的科学性和公正性。在资金使用监管方面,深圳市建立了全过程跟踪审计制度,对重大科技项目实施 “嵌入式”审计,及时发现和纠正问题。深圳市的经验表明，创新管理模式、完善管理制度、严格监督等多种措施的策略，可以有效提高科技创新专项资金的使用效益。

　　四、结语

　　科技创新专项资金的有效使用和管理是科技创新和经济发展的重要因素。通过对当前管理模式中存在问题的详细分析，提出了一系列有效的应对措施。不断健全审计监督机制，优化资金分配和管理流程，可以有效防止资金滥用和违规行为的发生，提高资金使用的透明度和效益。加强政策实施和绩效管理，确保各级政府和单位履行职责，对科技创新专项资金的管理使用承担明确责任。今后，我们需要进一步推进管理模式的突破，充分利用人工智能、大数据等现代技术手段，提高资金管理的精细化水平。同时，加强跨部门合作和信息共享，密切合作，共同促进科技创新资金的有效管理。根据这些措施，我们可以期待科技创新项目资金能够更好地服务于国家科技进步和创新驱动发展战略，提高我国科技实力和竞争力。

　　参考文献：

　　[1]朱鸭梅, 李旭红. 双碳愿景下江苏科技创新项目布局研究——以江苏碳达峰碳中和科技创新专项资金项目为例[J]. 科技与经济, 2024, 37 (02): 21-25.

　　[2]张瑞芳. 提高审计效率效能研究的思考——以陕西省科技创新资金专项审计为例[J]. 现代审计与经济, 2023, (06): 36-38.

　　[3]谭梦茹. 科技专项资金绩效审计研究[D]. 南京审计大学, 2022.

　　[4]李希义. 北京市设立科技金融专项资金促进金融机构支持科技创新[J]. 科技与金融, 2020, (05): 21-24.

　　[5]宋文芳, 李雪敏. 设立原始创新专项资金,进行顶层科技体制改革[J]. 科技创新与品牌, 2019, (04): 20.

　　作者姓名：杨镇                                           单位：连江县审计局