开展审计调查，是加强审计质量控制、防范审计风险的关键环节，财政“同级审”应坚持“早谋划、开好头、起好步”的工作原则，做细做实审计调查，确定审计工作内容和重点,使财政“同级审”方案更具针对性、实用性和可操作性，做到既不重复监督，又避免审计出现监督盲区，实施精准审计，提高审计效率。本人多年主审县本级财政“同级审”项目，积累了一些经验，取得了较好的成效，下面谈谈如何推进财政“同级审”审计调查的主要做法。

　　1.查阅和解读相关政策。国家、省级、市县级下达的各项政策名目繁多，相对应的财政指标文件也多，审计组要认真开展调研，解读政策方向，查阅有关指标文件，重点关注各项保障和改善民生方面的专项资金指标文件和政策，对部分指标文件和政策与上年度的相关指标文件和政策进行对比，了解新政策及部分政策调整情况，有无新要求、新标准、新内容，做到有的放矢，事半功倍。

　　2.采集和分析相关数据。采集相关电子数据，主要采集财政预算编制、批复下达、指标分解、财政总体收支、预算绩效管理、财政集中支付、转移支付、预算执行、非税收入、政府采购、政府债务、各项债券、财政决算、各级专项指标、国有资本经营预算收支等有关数据，并归类、归项目分析，重点分析重点部门、重点资金、重点项目资金下达、拨付、指标结余以及资金使用效果情况。

　　3.开展调研的主要内容。

　　①调查了解预算编制管理情况。了解预算编制的科学性、合理性，编制的预算是否符合预算管理体制和有关规章制度的要求，是否按照“零基预算”的要求，是否完整、准确、真实、可靠，预算是否细化、公开；关注预算调整是否报同级人大常委会委员会审议批准；财政资金配置是否充分有效，预算资金有无长期闲置，是否突出重点，预算编制是否固化，上年部门结转结余资金是否纳入部门年初预算。

　　②调查了解专项资金和转移支付资金情况。了解近年来转移支付的规模、结构、分配管理方式等情况，调查本级预算安排和上级下达的专项资金，项目支出预算与支出政策衔接匹配情况，落实民生政策执行情况，了解专项资金的使用效率效果，是否达到政策目标要求，有无存在挤占挪用、资金闲置、分配不及时、配套资金不到位等问题，关注专项资金的管理，特别是重点领域、教育、民生等方面财政资金的使用情况，有无改变用途情况；调查统筹盘活存量资金，贯彻落实过紧日子、是否存在年终突击花钱和压减一般性支出不到位等情况。

　　③调查了解预算绩效管理情况。了解是否建立健全科学的评价指标体系，绩效指标是否明确、具体、可衡量，评价数据及佐证资料是否可获得；了解项目执行单位是否按规定的用途和范围对专项资金进行使用，重点关注财政决算中农业、教育、科技等重点功能分类科目的支出规模，具体支出事项是否真实；抽查了解部门单位预算绩效管情况，绩效自评报告的评价内容与绩效目标表是否相衔接，自评工作是否脱离绩效目标表的要求，并分析自评结果是否真实可靠，有无虚报成果；绩效评价结果是否有效运用于下一年度预算安排。

　　④调查了解国库集中支付情况。在国库集中支付情况下，库款拨款有财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政国库支付中心开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户；财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将财政资金支付到收款人账户。了解国库部门预算拨款是否按照批准的年度预算和用款计划拨款，是否存在无预算、无用款计划、超预算、超计划拨款；是否将应采取财政直接支付的专项资金，转变为财政授权支付的方式；资金支付是否安全可靠，确保资金支付的准确性和合规性。

　　⑤调查了解政府采购管理情况。政府采购预算是部门预算的组成部分，采购部门提出的采购需求是否必要，是否符合预算和政府采购计划，政府采购资金的筹集是否合规合法并及时足额到位，有无擅自扩大规模、挪用其他资金，有无截留转移等等。重点了解政府采购预算的上报、采购预算的批复、临时预算的追加等各个环节，是否存在计划外、超计划采购，预算的追加和追减是否按照规定的审批程序办理。

　　⑥调查了解地方政府债务情况。重点了解地方政府债务规模，地方政府举债规模与当地经济发展和政府财力是否相适应，是否过度举债；了解专项债券规模、使用范围和管理方式方法，是否提高政府债券资金使用绩效，专项债券是否存在资金闲置、沉淀等情况；了解地方政府债务情况报表、地方政府隐性债务情况报表、债券使用情况台账等，地方政府是否对债务实行动态监控管理，是否建立健全风险预警及化解机制，加强债务风险管理。

　　⑦调查了解国有资本经营预算管理情况。国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，重点关注国有资本经营预算是否完整、是否全覆盖，有无部分企业游离于国有资本经营预算之外；了解国有资本经营预算是否科学、是否细化；国有资本收益确定是否准确、上缴是否及时、入库是否完整；国有资本经营预算资金采取当年收入、当年支出方式，预算资金入库与预算支出进度紧密相连，了解实际支出与项目内容是否一致以及资金使用效益情况。

　　⑧调查了解上一年度审计查出问题的整改情况。对照上一年度财政审计决定书、审计报告、审计调查报告，检查被审单位整改落实情况及审计建议的采纳情况；了解查出问题的部分整改及未整改问题、完善内控制度情况，应具体分析原因。

　　总之，审计调查就是对所取得的相关政策、制度、指标文件、业务数据等资料信息进行研判,归类整理,通过专业知识初步预判识别可能存在的薄弱环节和问题线索,找准项目实施重点和风险点,明确工作目标、突出审计重点,科学合理地编制审计工作方案和实施方案,切实提升审计实施的操作性和指导性；同时将充分运用大数据审计的手段，提升财政审计的效率和精准度，保障县本级财政“同级审”的审计质量。

　　作者姓名：黄萍                单位：沙县区审计局