内部审计是国家审计监督体系的重要组成，在各部门单位防范风险、提质增效、反腐倡廉、精益化发展方面起着重要推动作用，加强内部审计工作是实现审计全覆盖，推动国家治理体系和治理能力现代化，推动经济高质量发展的关键环节。为了全面贯彻落实中央审计委员会关于内部审计工作的决策部署，加强对全区内部审计工作的指导和监督，台江区审计局坚持党建引领，创新建立内部审计网格化联络指导监督机制，切实把加强内部审计工作作为深化内部治理改革的有力举措，作为推进审计监督全覆盖的重要抓手。 

　　背景 

　　内部审计，作为审计监督体系“三驾马车”之一，是国家审计的重要帮手，是审计“免疫系统”的重要组成部分，是审计全覆盖的重要补充。2018年5月，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确指出“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”2021年10月，新修订的《中华人民共和国审计法》明确规定“国家实行审计监督制度。坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”“被审计单位应当加强对内部审计工作的领导，按照国家有关规定建立健全内部审计制度。”为充分发挥内部审计在推进审计监督全覆盖的重要基础作用，台江区审计局秉着“马上就办、真抓实干”的工作作风，创新建立内部审计网格化联络指导监督机制，用改革创新的方法探索化解基层审计机关人少事多且机构改制后无法设立独立的内部审计指导监督科的矛盾，补齐内审工作短板。进一步提高审计成效、减少监督盲区，有效推进审计监督全覆盖。 

　　二、具体做法 

　　台江区审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想指导审计工作，始终坚持党建引领，充分发挥审计监督职能提供坚强组织保证，力促内部审计工作新发展。 

　　制定方案，在战略部署上“扣扣子”。 

　　积极主动向台江区领导汇报内部审计有关政策精神和工作动态。推动中共福州市台江区委审计委员会印发了《台江区内部审计工作推进实施方案》（台委审办发〔2020〕），实施方案对全区部门单位内部审计工作指明目标，要求完善台江区内部审计工作制度，在三年内重点推进29家区直部门、2家国有企业和各街道办事处内部审计工作。随着《台江区内部审计工作推进实施方案》的出台，各单位逐渐重视内审工作，积极筹备内审工作领导小组，落实内部审计工作“一把手”管理机制，由主要领导直接管理内审工作。 

　　协同联动，在责任履行上“担担子”。 

　　拓宽渠道携手审计委员会各成员单位，统筹协调各方，探讨协商如何充分发挥监督合力作用，争取区纪委监委、区委组织部、人事等部门联动推进内部审计。结合区纪委监委“1+x+y”津补贴专项督查、区委组织部社区“两委”班子换届、推优评先等工作，与相关部门内部审计职能部门加强协作，建立信息共享、结果共用、问题整改共同落实等机制，进一步提高审计成效、减少监督盲区，有效推进审计监督全覆盖。 

　　建立机制，在工作落实上“钉钉子”。 

　　创新建立内部审计网格化联络员指导机制，将全区71个一级区属单位分成2个大区块，6个小网格。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，由两个分管领导分别负责2个大区块，同时派出6名业务骨干作为内部审计工作指导监督网格联络员，负责指导监督网格内各单位的内部审计工作，特别是《方案》指出的要在三年内重点推进的29家单位和企业，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接的内部审计指导监督体系。 

　　三、主要成效 

　　台江区审计局派出内部审计工作网格联络员主动对接各单位，精心指导制定年度内部审计工作计划，认真落实内部审计工作。《台江区内部审计工作推进实施方案》出台以来，在网格联络员的指导监督下，我区完成内部审计项目136项，发现问题206个。 

　　促进单位制度化管理，“稳”的格局在巩固。 

　　内部审计工作网格联络员主动对接各单位，精心指导内部审计工作机制建立和执行，有效发挥内审作用，促进强化内部管理。在网格联络员的指导监督下，推动29家单位和企业配备专职、兼职内部审计人员，制定内部审计管理制度。台江区国有资产管理中心结合台江区国企实际，出台《台江区国有资产管理中心所出资企业内部审计管理细则（试行）》，引领区属国企内审进入制度化、规范化管理的轨道。台江区国投集团出台《集团公司内部审计制度》（试行）、《集团公司审计整改问责机制》等制度。台江区城投集团完善《福州市台江区城市建设开发投资集团有限公司内部审计管理制度》、《内部审计工作细则》等制度。 

　　在2021年度全市优秀内部审计项目评选中，台江国投集团在内审网格员的指导下，福州江滨建设开发公司2021年1-6月份财务收支及内部控制制度执行情况审计项目荣获全市内部审计优秀项目，福州台江高新技术区投资开发有限公司2021年1-9月份财务收支及内部控制制度执行情况审计项目荣获全市内部审计表彰项目。 

　　首次推动社区内审全覆盖，“好”的态势更明显。 

　　在2021年的社区“两委”换届选举工作中，台江区审计局派出内部审计工作网格联络员，要求内部审计网格联络员下沉到街道，主动对接指导各街道的内部审计小组，指导各街道开展的社区换届审计工作。全区10个街道通过街道内部审计小组完成了对52个社区的换届前经济责任审计，首次完成全区社区换届前的审计全覆盖。 

　　（三）完成货币资金专项审计，“进”的走向在延续。 

　　区审计局制定《银行账户对账专项审计工作指导方案》，指导各单位以财政资金为主线，以财务管理为主要内容的审计工作思路，规范财务工作流程。目前已有70家单位完成，发现审计问题49个。进一步帮助各单位健全制度、完善机制、强化监督，促进审计发现问题整改落实落地，提升内部审计成果运用水平。 

　　内审工作网格化联络员指导机制的创新，在《中国审计报》、审计署官方“今日头条”、《闽都通讯》、《福建审计简报》、《福州日报》上刊登与传播。2022年，台江创新内审网格化指导监督机制得到中央审计委员会办公室秘书局尚锐局长的高度肯定；省审计厅作出“将台江经验在全省范围内推广”的批示；福州市内部审计工作经验交流现场会在台江召开，将台江内审网格化指导监督机制作为典型经验与各县区分享；内审网格化指导监督机制代表台江区参加福州市改革创新项目评选，评选成绩位于县区组前列。 

　　四、探讨与启示 

　　内部审计工作作为防范化解风险、规范权力运行、促进反腐倡廉、提升治理水平的重要抓手，在发现问题、预防问题、规范管理上发挥着重要作用。国家审计为指导，内部审计为基础，社会审计为补充，是审计全覆盖的重要力量。内部审计工作越有效，单位出现违法违规问题和绩效低下的可能性就越小。台江区审计局将持续推进创新方式方法，促进内部审计工作开创新局面，充分发挥内部审计在推动实现审计全覆盖中的重要作用，加强内部审计工作的指导和监督，督促运用内部审计成果，实现国家审计和内部审计优势互补，积极发挥内部审计作用，促进治理体系和治理能力现代化，以“经济体检”的方式，助推审计全覆盖。 

　　作者姓名：陈清、甘平、郑琦静、田钤、陈晓清、肖雪冰         单位：福州市台江区审计局