晋江:充分发挥研究型审计在改革发展新格局的作用
近三年,晋江市审计局聚焦党和国家的政策部署,以促进改革发展相关政策落实为目标,以审计研究服务审计实践为核心,推进揭示问题、规范管理、促进改革功能定位,准确把握研究型审计的内涵实质,贯通“政治—政策—项目—资金”主线,将研究型审计工作理念贯穿于审计管理和审计项目全过程,探索建立健全研究型审计工作机制,促进审计前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,以高质量审计监督服务好经济社会高质量发展大局。
一是深入研究项目立项,找准“航向标”。晋江市审计局聚焦研究党的二十大报告、国家发展规划等对相关领域的战略安排和群众关心社会关切的问题,加强审计项目计划统筹研究,注重可行性分析和科学性论证。如,在谋划新一年的审计项目时将医共体建设运行情况确认为审计项目,晋江市审计局围绕中央1号文件《做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》“发展紧密型医疗卫生共同体;推进医疗卫生资源县域统筹,加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设”的要求,将医疗医药医保改革确认为审计方向,同时将审前调查做足做细,深入了解本市医疗卫生资源格局,调查研究分析行业政策,并形成会议记录,为找准审计工作切入点,深刻把握审计各环节要点,全面谋划审计工作方案、审计实施方案,提升现场实施的科学性和针对性。
二是深入研究现场实施,应对“新问题”。晋江市审计局定期召开业务研讨会,多维度研究分析审计过程中发现的问题,探析项目实施重难点和研究关键点,研究问题背后的政策瓶颈、体制障碍、机制扭曲、制度缺陷和管理漏洞,提出可批示、能落实的审计建议。如,在市公务用车改革制度落实情况专项审计调查中,审计发现部分乡镇未能及时对封存的车辆进行处置、因工作调动部分实物保障用车封存未使用等问题,造成资源损失浪费严重,而这些问题来源于改革中新的问题,因此相关制度未进一步明确;审计组通过开展调查研判,总结提炼形成专报《加强车改后续工作 合理有效配置资源》向市政府提出建议。市车改办高度重视并要求各单位在时间节点内完成整改工作:稳妥报废公务用车36部,拍卖40部价款105.5万元,出台《关于加强各镇党政主要负责人实物保障用车管理的通知》,避免了国有资产流失和减少资源损失浪费。
三是深入研究成果提升,开出 “良药方”。晋江市审计局围绕审计成果提炼统计分析、专报、信息形成机制,加强对审计发现问题的特点把握、规律研究和趋势分析,健全防范化解重大风险机制;强化审计干部调查研究、总结经验等方面的能力,迭代升级审计成果会商研判机制,推动更多研究成果转化为政策文件、制度措施和工作实践。如,在市属国企实体化改革及运营情况专项审计调查中,通过研究国有企业管理体制、股权划转等情况,将审计调查的成果形成关于《加强国有企业经营风险防范》的要情专报,推动晋江市委、市政府出台《推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》;同时研究国有企业经营风险防范的薄弱点,在项目推进城市建设过程中发挥了不可替代的作用“项目办+公司”模式存在一定的监督盲区,审计组对该模式存在的问题进行了分析,形成《关于县域“项目办+公司”审计监督探索与思考》的论文成果,进而提出解决途径与建议,为加强该模式的管理和审计监督作探析,被审计厅网站科研栏目和《福建审计》杂志采用。
晋江市审计局努力推动以研促变、以变促审,着力解决审计工作中的难点、堵点、痛点,推动审计理论、审计实践和审计制度创新变革。坚持问题导向,既善于发现问题,更注重解决问题,有效防范和化解经济社会中的各类风险隐患,切实发挥审计建设性作用。(晋江市审计局 何志侨供稿)