福建省审计厅文件

闽审人〔2013〕3号

福建省审计厅关于转发《审计署关于

加强审计机关领导班子和干部队伍

建设的若干意见》的通知

各设区市审计局：

现将《审计署关于加强审计机关领导班子和干部队伍建设的若干意见》（审人发〔2012〕87号）转发你们，望认真贯彻执行。并注意在实践中研究新情况、新问题。省厅拟在2013年下半年召开贯彻落实《审计署关于加强审计机关领导班子和干部队伍建设的若干意见》专题汇报会，总结，推广各地的创新做法与经验。

福建省审计厅

2013年1月8日

审计署关于加强审计机关领导班子

和干部队伍建设的若干意见

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

党的十七大提出，要着力建设高素质领导班子，将其建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体；着力造就高素质干部队伍。党的十七届四中全会提出，要建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。近年来，各级审计机关认真贯彻落实中央部署，积极探索适应审计工作发展需要的领导班子和干部队伍建设思路，领导班子建设得到加强，干部队伍结构得到优化，审计专业化水平得到提升，保障了审计监督职责的有效履行。为在新的起点上加快推进审计工作科学发展，推动完善国家治理，根据中央精神和审计法等有关规定，结合现阶段审计干部管理体制和审计工作实际，现就加强审计机关领导班子和干部队伍建设提出以下意见：   

一、加强思想政治建设。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，全面贯彻落实科学发展观，着力提高领导班子和干部队伍理论修养和政策水平，增强政治意识、大局意识、责任意识和自律意识，自觉树立科学审计理念。各级审计机关领导班子和领导干部要按照讲党性、重品行、作表率的要求，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，始终做到“讲政治、顾大局、守纪律”，始终坚持把党和人民的利益放在第一位，有效履行法定监督职责。开展社会主义核心价值体系学习教育，引导审计干部坚定理想信念，牢固树立党员意识、公务员意识和审计人员意识，进一步树立和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的审计职业道德。

二、选好配强领导班子。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，以品行为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向、制度为保证，注重选拔政治过硬、业务精通、实践经验丰富的干部担任审计机关领导班子成员。正职领导干部的任用上，要选拔政治素质强、民主作风好、群众威信高、业务能力优、工作经历丰富、善于抓班子带队伍的干部。要立足审计工作实际，进一步改善审计机关领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构，实现优势互补，增强整体功能。加强任前考察，上一级审计机关要积极主动地协同地方党委组织部门对下一级审计机关领导干部拟任人选进行考察，确保其具有相应的政治素质和业务素质。

三、加强对领导班子和领导干部的日常管理。要从严管理，实行审计机关正职领导干部重大事项向地方党委和上一级审计机关报告制度。进一步完善上一级审计机关领导干部分片联系和定点走访制度，加强对下一级审计机关领导班子建设的调研、分析和指导。上一级审计机关可以通过对下一级审计机关领导干部的谈话、参加其民主生活会等形式，掌握下一级审计机关领导班子建设和领导干部思想和工作情况。下一级审计机关应当将年度工作计划和工作总结，所在地区党委、政府领导对审计工作作出的重要指示，各类突发事件、重大事项及处理结果等情况等及时报告上一级审计机关。

四、完善考核评价机制。贯彻中央关于领导班子和领导干部考核评价的相关精神，结合审计机关实际，以个别任职考察、任期考察、年度考核的“三个考察”为重点，以上级评价、相关职能部门评价、内部评价、群众评价、自我评价的“五个评价”为依据，从完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主、强化考核结果运用等方面入手，加强日常考核和积累性考核，制定科学的评价指标体系。上级审计机关要积极协助、参与地方组织人事部门对下级审计机关领导班子及其成员的考察，客观评价被考察人员，并就领导班子配备、调整以及领导干部的任免、奖惩等问题，向有关主管部门提出建议。

五、加强经济责任审计。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号），健全审计机关主要领导干部任期经济责任审计制度。坚持任中审计与离任审计相结合，提高任中审计比例。逐步推行审计机关主要领导干部经济责任审计结果公开制度，促进各级审计机关主要领导干部进一步强化责任意识，提高工作质量和水平。

六、强化党风廉政建设。以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于审计干部培养和管理的全过程。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，加强审计项目廉政监督检查。引导审计干部始终用高标准严格要求约束自己，把廉政建设作为“高压线”，把审计质量作为“生命线”，把文明审计作为“保障线”，坚持自律、自警、自重、自省，严格执行审计纪律“八不准”等各项廉政规定。推行审理和项目质量责任追究、加强审计现场管理、定期开展审计机关财务检查等制度，规范审计权力的行使。

七、弘扬党的优良作风。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，牢固树立宗旨意识。各级审计机关领导班子和领导干部要解放思想、与时俱进，勤于思考、敢于攻坚，用改革办法和创新精神解决影响审计工作科学发展的重点和难点问题。建立创先争优长效机制，完善领导班子调查研究制度，重点围绕审计工作出现的新情况、新问题，制定年度调研计划，力求研究一个课题，解决一个问题，推动一项工作。领导干部要通过设立领导干部接待日、建议箱等方式，及时征求干部职工的意见建议；坚持深入审计现场和下级审计机关，加强沟通交流，帮助解决实际困难。

八、加强能力素质培养。牢固树立科学审计理念，培养战略思维、辩证思维和创新思维，不断提高领导干部科学判断形势和决策能力、对重大事项洞察和应急处理能力、知人善任能力、动手能力和研究能力，不断提高审计干部的学习能力、实践能力、执行能力。通过集中学习、自学研读、专题研讨等方式，着力提升干部能力素质。安排审计干部定期参加各级培训班和研究班，确保每5年参与培训时间累计达3个月以上（培训机构须经厅局级以上单位组织人事部门认可）。坚持“实践是人才培养第一跑 道”的理念，把有发展潜力的干部放在重大审计项目上进行培养，有计划地组织下级审计机关业务骨干参加上级审计机关统一组织的审计项目。加大对青年审计干部的培养力度，组织青年审计干部到艰苦地区、审计一线和关键岗位经受考验，丰富经验，提高能力。

九、推进专业化建设。认真落实审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》（审人发〔2009〕205号）和《关于贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施办法》（审人发〔2011〕170号），结合实际制定具体措施，逐步改善队伍的专业结构、学历结构，提高具有中高级以上专业技术资格人员和能够直接从事一线审计业务工作人员的比例，确保审计队伍专业化建设各项目标的如期实现。审计机关领导班子成员拟任人选，一般应具有与审计工作相关的财经、法律、工程、管理等方面的领导工作经历，大学本科以上学历，以及与审计业务工作相关的中、高级专业技术资格或执（职）业资格。

十、加强和改进教育培训工作。依托审计署审计干部教育学院和地方审计机关现有干部培训机构，把干部培训与普通高等教育、成人教育等相结合，构建审计职业后续教育培训体系和审计人员职业能力培训体系。鼓励审计干部参加审计硕士等专业学位教育和专业技术职称考试。不断创新培训形式，综合采用讲授式、研究式、案例式、体验式等多种教学方式，大力推广网络培训。积极开展培训需求调研，加强培训效果评估和考核激励，努力提高培训的针对性、实效性。加大对基层审计机关干部的培训力度，增加对下级审计机关培训的经费和师资支持。

十一、加大干部交流培养力度。认真落实中央关于干部交流的有关要求，结合审计机关实际，逐步构建有序开放、合理流动的审计干部交流培养格局。统筹安排下级审计机关领导干部在系统内外的交流，有计划地从审计一线遴选干部到系统外进行锻炼，促进审计干部增强宏观意识、提高综合素质、优化能力结构。上级审计机关可以根据工作需要，适时向地方党委和组织部门推荐素质高、能力强、业绩好的干部，供组织上选择使用。要认真贯彻中央组织部《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，防止基层审计机关出现类似情况。

十二、开展精神文明建设。坚持把精神文明建设融入审计工作全过程，积极创建文明单位，把“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动引向深入。注重审计文化建设，增强审计干部对审计事业的责任感、使命感、认同感、归属感和自豪感，营造团结互助、平等友爱、文明和谐的机关文化氛围。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导审计干部自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，保持自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力弘扬先进，注重典型引路，宣传精神文明建设的成果和经验，增强精神文明建设的影响力和实效性。

各级审计机关要积极探索、深入把握领导班子和干部队伍建设的基本规律，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。要结合本地区和本单位实际，进一步深化干部人事制度改革，创新制度方法，制定具体措施，实现审计机关领导班子和干部队伍建设的制度化、科学化，提高领导审计工作科学发展的能力，努力推动审计工作再上新台阶。

                                      审计署

                                 2012年7月18日       

福建省审计厅办公室　　　　　                            2013年1月8日印发