各设区市审计局，厅机关各审计处、举报中心、投资审计中心：

一、计划编制的依据和原则

（一）编制依据

2015年度审计项目计划编制的主要依据是：审计法确定的审计监督职责，国务院《关于加强审计工作的意见》要求；省委、省政府的重大决策部署；审计署《关于2015年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》（审办发〔2015〕1号）和2015年审计工作安排；省厅党组确定的2015年审计工作思路；统筹审计力量，优化审计资源配置。

（二）编制原则

一是围绕中心,突出重点。围绕服务改革与发展，保障中央和省有关政策措施的贯彻落实，依法履行审计监督职责，重点对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。

二是把握需求,提升成果。围绕政策落地、产业发展和强化干部监督等需求，以财政审计和经济责任审计为平台，加大各领域审计项目统筹和融合力度，做好“结合”文章。以成果运用为导向，加强审计整改工作，促进审计成果的转化和提升，发挥审计的保障作用。

三是确保质量，防患风险。以预算执行审计结果报告和审计工作报告的内容为主线，关注预算管理制度、事权与支出责任制度、债务管理制度的落实，以及财政、金融、民生、国有资产、能源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，提高预算执行质量。

四是统筹平衡, 成果共享。处理好本级计划与各层级计划的互补关系，把握整体性，做到全省审计项目成果统筹应用，实现一审多果、一果多用，项目互补，各层级审计成果共享，避免重复审计、多头审计，提高审计效能。

五是信息支撑,提高效率。所有审计项目必须应用AO进行管理，并实行AO与OA交互，建立计算机审计项目计划，并将项目执行情况列入年度信息化工作考核,从严把握现场实施时间,着力提高现场审计效率。同时，厅相关业务处必须配合厅计算机处和厅计算机中心共同承担联网审计建设的任务。要在大数据思维引领下，加强重点领域、重要环节、重要部门的数据库建设，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，以最少的人力资源投入获取最大的审计成效，打有把握之仗。

六是量力而行，留有余地。合理安排审计项目数量，通过购买社会服务，发挥内审人才库的作用，解决审计力量不足问题。加强审计项目管理，严格控制项目进度，并安排一定时间用于干部休假和业务培训等。同时，考虑在年度计划执行过程中，审计署和省委、省政府可能临时交办审计事项，预留部分审计力量用于应急响应。

二、部门预算执行情况审计

【审计目标和重点】以推动政策措施落实，促进提高财政资金使用绩效、深化财税体制改革、完善制度规范管理，维护财政及经济安全为目标，审计的重点：一是关注部门有关落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况；二是促进盘活存量，重点关注财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题；三是促进优化增量，不仅关注财政收入的真实性，更要关注财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题；四是关注预算管理制度、事权与支出责任制度、债务管理制度的落实，推进全口径预算，促进改进预算编制，提高预算执行质量，保障相关政策目标的实现。五是促进提高行政运行绩效，持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况、“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置、编制使用等有关规定的执行和清理情况，加强对部门“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设、公务用车制度改革等方面的审计。

三、经济责任审计

（一）省属国有企业领导人员经济责任审计

【审计目标和重点】以维护国有资产安全，促进企业领导人守法、守纪、守规、尽责，推动企业深化改革和科学发展为目标，重点监督检查其承担的贯彻中央和省有关政策措施责任、经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任、可持续发展责任、廉政建设责任等方面的情况。

（二）市、县（区）党政领导干部经济责任审计

【审计目标和重点】以客观评价被审计领导干部任职期间经济责任履行，促进被审计领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，重点监督检查其承担的贯彻中央和省政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等方面的情况。

（三）省直部门单位领导干部经济责任审计

【审计目标和重点】以促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本部门单位依法行政，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，重点监督检查其承担的贯彻中央和省政策措施责任，关注重大经济决策制定、执行及其效果，预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况，以及遵守有关廉政规定情况等。

（四）高等院校、设区市检察院领导干部经济责任审计

【审计目标和重点】以促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本部门、本单位经济社会科学发展，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，重点关注领导干部贯彻执行有关经济法律法规、贯彻中央和省有关教育、政法工作的方针政策和决策部署，促进高校和检察系统事业科学发展情况，重大经济决策制定、执行及其效果，预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况，以及遵守有关廉政规定情况等。

（五）自然资源资产责任审计试点

【审计目标和重点】以保护自然资源资产，促进生态文明建设为目标，研究探索自然资源资产责任审计的范围、内容、重点和方法，以及评价体系和评价方法等，为推进实施自然资源资产责任审计积累经验、奠定基础。

 四、全国基本养老保险基金审计

【审计目标和重点】以保障安全、完善制度、规范管理、提高绩效、增强公平性、适应流动性、保证可持续性为目标，在摸清基本养老基金规模、开源和分布的基础上，揭露基本养老保险基金筹集、管理、使用等环节存在的违法违规问题，关注基本养老保险政策执行、业务管理和制度衔接中存在的突出问题，关注养老保险基金保值增值情况，分析基金可持续性，揭示制度存在的风险，推动基本养老保险相关政策、制度贯彻执行和健全完善。

五、宏观管理服务型政策审计及专项审计

（一）稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计

【审计目标和重点】以推动中央和省出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况落实到位，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，重点关注各相关部门和地区与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、简政放权情况，财税、金融、产业、外贸等政策落实情况，以及各地招商引资优惠政策清理情况，反映存在的主要问题，研究提出解决问题的对策，推动政策措施贯彻落实。

（二）全省新型城镇化试点政策执行效应审计调查

【审计目标和重点】以提升我省城镇化建设的质量，推动城镇化综合改革政策全面落实，促进城镇化建设健康有序发展，提高小城镇综合承载能力为目标。重点关注新型城镇化在财税、土地、基础设施投资、金融等方面政策落实情况，建设资金的到位和使用情况，试点城镇规划建设内容完成情况，反映试点城镇取得的成效和经验，分析在推进新型城镇化建设中面临的主要问题和困难，提出进一步调整和优化城镇化建设持续健康发展的对策建议。

（三）23个省级扶贫开发重点县政策、资金落实和造福工程实施情况审计

【审计目标和重点】以省级扶贫开发重点县各项政策和资金落实，提升政策执行力和政策绩效为目标，重点关注各项扶贫政策与制度的落实程度、实施效果和实际效益，关注造福工程各项政策的落实，关注政策的适应度与偏离度，及时发现苗头性、倾向性问题并分析查找深层次原因，提出可行性、操作性强的意见建议，推动政策、制度的进一步落实、改进和完善，促进农村群众的生产生活条件不断改善。

（四）住房公积金归集使用管理情况审计

【审计目标和重点】以摸清住房公积金总体规模，促进各设区市政府及有关部门加强资金管理，维护资金的安全和完整，完善公积金管理制度为目标。关注2012年至2014年公积金的归集规模和比重，检查公积金收入的真实性和完整性以及实行专户存储的情况。关注公积金增值收益的分配和使用情况，公积金损失浪费、违纪违规及违法情况。

（五）重大建设项目前期工作和项目落地情况审计调查

【审计目标和重点】以促进中央和省的政策措施落实，重大建设项目落地为目标，重点关注省委、省政府确定的重大建设项目推进过程中规划审批、土地使用、资金保障等方面存在的问题，促进政令畅通，确保项目实施。

六、大数据应用审计

（一）省肿瘤医院财务收支审计和信息系统审计调查。

（二）省住房公积金、社保基金、地方税收征管、地方金融和平潭综合实验区财政五个行业的联网审计系统和数据中心的建设和应用推广。

七、其他法定和常规项目审计

（一）国有企业和金融审计

【审计目标和重点】国有企业审计结合省属国有企业领导人员经济责任审计的要求开展。金融审计以维护区域性金融安全为目标，重点关注金融单位存在的薄弱环节和风险隐患，特别是区域性金融稳定情况，揭露和反映苗头性、倾向性问题，提出对策建议，及时推动堵塞漏洞、妥善处置和避免损失。

（二）投资审计

【审计目标和重点】以促进提高资金使用效益，完善政府投融资体制，推动稳增长政策贯彻落实为目标，重点关注高速公路建设基本程序、资金筹集管理使用、项目进度、项目管理等情况，揭示重大违法违纪案件线索、重大损失浪费和重大安全隐患等问题。

1.城镇保障性安居工程跟踪审计。

2.支持新疆发展资金和项目跟踪审计。

3.福泉高速公路竣工决算审计（福州段、莆田段、泉州段）。

4.授权各设区市审计局对5个高速公路建设项目开展竣工决算审计，对2条高速公路建设项目开展跟踪审计。

（三）外资审计

根据审计署的安排，2015年度共安排3个贷援款项目的公正审计。

1.世行贷款福建湄洲湾航道工程项目2014年度财务收支和项目执行情况审计。

2.国际援款中国莆田S0S儿童村2014年度财务收支审计。

3.世界银行贷款福建农村公路项目2014年度财务收支和项目执行情况审计。

（四）其他审计项目

1.福州市2012年至2014年住宅专项维修资金交存、使用和管理情况进行专项审计调查。

2.2014年度省本级社保基金管理使用情况审计。

3.“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设、公务用车制度改革等方面审计内容纳入预算执行情况审计和经济责任审计项目中实施。

4.非教育行政单位与所属院校脱钩的有关院校资产清查和财务审计。

八、应急响应

为做好审计署和省委省政府临时交办的审计事项，部分处室做好应急响应准备。

福建省审计厅办公室　　　　　                            2015年2月9日印发